曲阜科技局－全市科学技术大会专题


曲阜市科学技术局主办

大力推进自主创新　努力建设创新型城市

——中共济宁市委常委、曲阜市委书记张术平同志在全市科学技术大会上的讲话

　　同志们：
　　近几年来，全市上下大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，以推进科技经济一体化为主线，不断强化科技进步和自主创新，科技事业有了长足发展，为经济社会的持续快速发展增添了强大动力。我市高新技术产业发展势头良好，高新技术企业达到 15家，高新技术产业产值达到22.5亿元，占规模以上工业总产值的30%。科技兴农步伐加快，良种产业化、农产品深加工、科技特派员、星火科技等重点工程进展顺利。自主创新能力不断增强，“十五”期间累计完成重要科技成果121项，申报专利225件，专利授权143件。科技创新体系不断完善，省级以上工程技术中心发展到4家，连续成功举办六届中国专利高新技术博览会，初步搭建起科技信息、科技培训、科技创新综合服务平台。2005年，我市先后荣获“全国科技进步先进市”、“全国科普示范市”称号，为推进自主创新、建设创新型城市提供了有利条件、奠定了坚实基础。
　　同时也要清醒地看到，我市科技整体水平还不够高，与先进地区相比还存在较大差距。主要表现是，全市经济结构性矛盾还比较突出，增长方式仍比较粗放，实现经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道的任务十分艰巨。科技工作本身还存在创新体系不健全、人才总量和科技投入不足、自主创新能力不强、高新技术产业规模偏小等问题，对经济社会发展的支撑和推动作用发挥不够充分。全社会还没有真正形成有利于科技创新的观念共识、政策环境、体制保障和舆论氛围。这些问题的存在，制约了我市科技事业的发展，制约了经济效益和发展质量的进一步提高。“十一五”时期，是我市经济社会发展的重要时期。站在新的起点上，实现又快又好发展，必须更加注重速度和结构、质量、效益、后劲相统一，着力提高经济运行质量和效益；必须更加注重节能降耗和减少污染，着力构建资源节约型、环境友好型社会；必须更加注重依靠科技进步和体制创新，着力建设创新型城市和提高经济总体竞争力。我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识推进自主创新、建设创新型城市的重大意义，大力开展全民创新活动，增强创新意识，倡导创新精神，加快创新型城市建设步伐，努力开创我市科技发展新局面。
　　一、以发展高新技术产业为重点推进自主创新
　　高新技术产业代表着当今科技与经济发展的大趋势，是新一轮经济竞争的战略制高点，也是实现历史文化名城可持续发展的重要产业选择。我们要始终把高新技术产业作为经济社会发展的一大亮点来培植，坚持走传统产业高新化、高新技术产业化的路子，大力培育一批支柱产业、骨干企业和知名品牌，不断推进产业结构优化升级，增创经济发展新优势。一要抓吸收引进，借助外力发展高新技术产业。按照借水行舟、借梯上楼的思路，广泛开展科技招商，围绕电子信息、生物医药、新材料、新能源等重点领域，瞄准世界500强和国内外大企业、大集团，集中力量搞攻关，着力引进一批科技含量高、投资强度大、外向度高的高新产业项目。要把招商引资与智力人才引进和技术引进相结合，以项目引进带动技术和人才引进，以项目建设带动技术消化吸收和再创新，最终达到项目共建、技术共享、人才共有、合作共赢的目标。二要抓改造创新，加快推进传统产业高新化。立足我市现有产业基础，特别是六大主导产业，加强信息技术、节能环保等高新技术的推广运用，加快企业生产流程和管理流程的再造，大力发展循环经济和清洁生产，做精做专一批特色优势产业。大力实施知识产权带动战略，围绕对经济增长有重大带动作用的核心技术和关键技术，选准突破口和主攻方向，加强原始创新和集成创新，尤其是引进消化吸收再创新力度，协力攻关、重点跨越，做大做强一批具有自主知识产权、核心竞争力强的企业。大力实施名牌带动战略，通过骨干企业名牌辐射效应和政府扶名、扶优、扶强，不断提高产品档次和市场竞争力，努力培植一批驰名商标和名牌产品，年内力争新增国际质量认证企业8家、省级以上名牌产品3个。三要抓载体建设，着力打造高新技术产业基地。深入推进园区“二次创业”步伐，大力加强以企业孵化器为重点的创新源头、创新基地和创新环境“三大建设”，注重提升自主创新、产业聚集和支撑服务“三个能力”，真正使园区成为带动全市经济结构调整、增长方式转变的示范区。围绕林果、蔬菜、畜牧等特色产业，建设一批集科研、引进、生产、示范、推广为一体的农业技术示范基地，加速农业科技成果转化和农业新技术推广，不断提高农业的外向度、附加值和市场化水平。
　　二、以完善科技创新体系为保障推进自主创新
　　健全完善的科技创新体系，既是提高自主创新能力的制度基础和组织保障，又是建设创新型城市的重要内容。我们要联系曲阜实际，深化改革，加快建设技术创新体系、知识创新体系和创新服务体系紧密结合的区域创新体系，努力形成科技创新的整体合力。要积极采取措施，建立健全以企业为主体的技术创新体系。引导企业用足用好有关政策，认真落实加大企业研发投入的有关规定，使企业真正成为研究开发投入的主体。加强企业研究开发机构建设，强化省级企业技术中心、行业工程技术研究中心建设，力争两年内全市规模以上工业企业特别是高新技术企业科研机构建成率达到90%以上，省级以上工程技术中心和技术开发中心发展到10家以上，使企业真正成为技术创新活动的主体。要进一步整合科技资源，为企业自主创新服务，引导企业积极参与各类重大科技计划的实施，特别是在具有广泛市场应用前景的领域，要建立由企业牵头实施重大科技项目的机制。大力扶持民营科技企业增强技术创新能力，通过科技型中小企业创新基金等方式给予扶持，积极营造平等的竞争环境。要健全完善产学研紧密结合的知识创新体系，充分发挥科研机构、大专院校在自主创新中的引领作用，充分运用企业在资金、设备、市场方面的优势，通过项目招标、引智洽谈、共建科技公司、研发基地等形式，广泛开展技术交流合作，形成资源共享、协同配合的科技创新格局。继续办好中国曲阜专利高新技术博览会，着力在提升交流层次、拓展交流领域、丰富交流内容上下功夫，搭建起高科产品交易、科研成果转化的宽广平台。建立健全农业科研机构、农业科技示范园和各类技术服务机构相结合的农技推广服务网络，大力发展龙头企业、合作经济组织与农户相结合的农技推广模式，深入开展科技下乡、科普宣传活动与新型农民培训工程相结合的农技推广形式，加快现有品种的更新换代和畜禽产品的更新改良，加快生物技术、设施农业、高效养殖等新技术的推广应用，推进传统农业向现代农业的转变。要根据不同领域和不同环节创新工作的实际需要，建立完善社会化和网络化的创新服务体系，培育和发展一批面向自主创新的科技成果转化服务机构、科技创新企业孵化机构、科技信息咨询服务机构、知识产权服务机构和风险投资服务机构等各类科技中介机构。积极引导创新服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展，不断完善服务功能，提高服务质量和水平。
　　三、以科技人才队伍为支撑推进自主创新
　　科技创新，人才为本。我们务必牢固树立人才是第一资源的观念，把发现、培养、使用、凝聚优秀人才作为科技发展的首要任务，不断壮大我市科技创新人才队伍。一要多层次、多渠道培养人才。按照项目、基地、人才一体化的模式，以重点产业、工程项目和科研基地为平台，在创新实践中识别人才，在创新活动中培育人才。以“212人才工程”和“MBA人才工程”等为依托，积极引导青年科技人才参与深造，为他们施展才干提供更多的机会和舞台。鼓励企业与高校、科研院所合作，培养研究型人才、复合型人才和高层次企业经营管理人才。要切实把教育放在优先发展的战略地位，全面提升各级各类学校办学水平，保障劳动者素质的普遍提高。大力实施“一村一名大学生计划”，继续抓好农民工培训工程，为新农村建设提供人才保证。二要不拘一格引进人才。树立“不求所有、不求所在、但求所用”的观念，坚持产业聚才、项目引才、刚性引才和柔性引智并举，采取更加灵活的政策措施，千方百计引进各类人才。对高层次紧缺人才，要打破地域、编制、职级限制，面向国内外公开招聘，吸引更多的商务谈判人才、高级经营管理人才、科技创新人才来我市发展。建立完善人才居住证制度，鼓励专业技术人才通过兼职、短期聘用、技术开发、项目引进、科技咨询等方式来我市服务。三要灵活高效地使用人才。按照分类管理、因人制宜的原则，着力构建符合人才规律的评价、激励、流动和保障体系，从机制和政策上支持人才干事业、帮助人才干成事业。各事业单位要切实纠正唯学历、唯资历、唯身份的人才评价导向，坚持以能力和业绩为导向，把拥有自主知识产权、发明专利和成果转化能力作为职称评审的重要依据，使具有创新能力的人才优先得到培养和重用。广大企业要围绕使用好人才、留得住人才，重点落实好技术参与分配和入股的政策，对科技人才实行项目包保、效益提成、一次性奖励等办法，激发科技人才创新热情。科技和农口部门要深入实施“科技特派员制度”，鼓励优秀科技人才通过资金入股、技术承包等形式，同企业和专业大户结成“风险共担，利益共享”的共同体，通过转化科技成果、促进科技进步为新农村建设贡献力量。要在全社会大力倡树鼓励成功、善待失败的观念，解除科技人才干事创业的后顾之忧，最大限度地调动科技人员创业创新的积极性、主动性和创造性。
　　四、以体制机制创新为动力推进自主创新
　　加强自主创新，体制机制是关键。要按照公共财政的要求，加大自主创新投入，建立和完善公共科技投入机制，进一步调整和优化投入结构，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力，加快建立以财政投入为主导、企业投入为主体、社会投入为补充，多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，形成全社会共同参与的稳定投入机制。发挥财政职能作用，加大各项科技资金整合力度，统筹安排、集约投放分散在各部门的科技资源，重点扶强、扶优、扶新，力争在生物技术、汽车配件、机电一体化等高新技术领域形成当家产品、品牌产品，切实提高资金使用效率。改进财政资金投入方式，采取“择优选择定点、实行以奖代补、企业自主建设”的新模式，引导和激励企业主动加大科技研发投入。要注重用足、用活、用好上级扶持政策，完善鼓励创新的政策机制，特别要围绕国家重点扶持的领域，搞好项目的筛选提报、考察论证，争取更多的科技项目进入扶持计划。财税部门要落实好鼓励企业自主创新的各项税收优惠政策，加大对企业研究开发投入的税收激励，完善促进高新技术企业发展的税收政策。金融部门要完善相关金融政策，增加科技信贷品种，优化信贷结构，加大对企业技术创新的扶持力度。完善创业风险投资法规保障体系，鼓励设立创业风险投资基金，引导社会资金流向创业风险投资企业。外经贸部门要努力争取有关扶持政策，积极推进高新技术产品出口。工商和知识产权部门要加大知识产权保护力度，组织实施好知识产权保护专项行动，严厉打击侵犯知识产权的违法行为，营造鼓励自主创新和保护知识产权的良好环境。要进一步加快政府职能转变，深化科技管理体制改革，最大限度地发挥市场机制配置科技资源的基础性作用，充分运用现代管理理念和信息技术改革科技宏观管理体制和机制，促进科技资源优化配置和高效利用。要以事业单位改革为契机，推进应用开发类科研机构企业化转制，推进社会公益类科研机构分类改革，焕发科研机构的生机活力。要加强现代企业制度建设，推进企业财务制度和分配制度改革，引导企业把发展的内在动力切实转到依靠科技进步和自主创新上来，使其真正成为创新成果应用的主体。
　　五、以全社会齐抓共管推进自主创新
　　推进自主创新、建设创新型城市，是一项长期而艰巨的事业，也是一项复杂庞大的社会系统工程。各级党政要进一步强化抓科技就是抓经济、抓创新就是抓发展的观念，把建设创新型城市摆在经济社会发展的突出位置，及时研究解决科技发展中的实际困难和问题，努力创造有利于提高自主创新能力的良好条件。各级领导干部要带头学科学、用科学，用科学思想武装头脑，用科学理论指导实践，用科学方法推动工作。在按照市委、市政府的要求，扎实有效地开展好全民创新活动，并把开展这一活动与当前正在进行的新农村建设有机结合起来，与大力发展园区经济、民营经济、外向型经济有机结合起来，以全民创新活动推动经济社会的更快更好发展。要按照“三个体系”的要求，完善党政领导科技进步目标责任制，切实加大督促检查和考核奖惩力度，重点考核自主创新、高新技术产业发展、科技经费投入及科技成果与知识产权等方面的情况，并将考核结果作为衡量政绩的重要内容，确保各项政策措施落到实处。科技部门要做好统筹协调和督促指导工作，既要大力加强自主创新队伍建设，充分发挥专门力量在建设创新型城市中的职能作用，又要充分发挥各级各部门、各单位的积极性，形成方方面面参与和支持推进自主创新、建设创新型城市的强大合力。宣传部门要及时总结、宣传和推广在科技发展、全民创新活动中涌现出来的先进典型，树立榜样，带动面上。要提高全民创新意识，大力倡导和弘扬创新精神，普及科技知识，传播科技思想，努力营造勇于创新、追求成功、宽容失败、开放包容、崇尚竞争的创新文化，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到鼓励、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定、创造财富得到保护，在全社会形成崇尚创新、支持创新和追求创新的良好氛围，真正让推进自主创新、建设创新型城市深入人心、深入群众，成为全市上下的共识和自觉行动。

大力推进自主创新 努力建设创新型城市

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