曲阜科技局－全市科学技术大会专题


曲阜市科学技术局主办

中共曲阜市委　曲阜市人民政府
关于提高自主创新能力加快工业结构调整的意见

曲发〔2008〕16号

（2008年6月5日）

　　为全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，进一步提高自主创新能力，加快高新技术产业发展，促进工业结构优化升级，推动经济发展方式转变，实现全市经济跨越发展，现结合我市实际，提出以下意见。
　　一、认真贯彻党的十七大精神，把思想统一到依靠自主创新加快工业结构调整上来
　　1、提高自主创新能力，推进经济结构战略性调整，是党的十七大确定的重大战略任务。党的十七大报告指出，要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持中国特色新型工业化道路，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这是党中央在科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾的基础上作出的重大决策，充分体现了科学发展观的本质要求。全市各乡镇街道、各部门要认真学习、深刻领会这一重大战略思想和工作部署，充分认识提高自主创新能力、加快工业结构调整的必要性和紧迫性，切实把思想和工作统一到党的十七大的部署上来。
　　2、依靠自主创新推进工业结构调整，是实现我市经济跨越发展的迫切需要。近年来，我市调整优化经济结构取得了显著成效，但是，也存在着自主创新能力不强，传统产业比重过大，投资结构不尽合理，服务业发展较慢，高新技术产业发展后劲不足等问题。要转变经济发展方式，实现我市经济科学发展、和谐发展、跨越发展，必须认真贯彻落实党的十七大精神，走中国特色自主创新道路和中国特色新型工业化道路，把提高自主创新能力，建设创新型城市，作为我市经济结构战略性调整和产业结构优化升级的核心与关键，大力推进信息化与工业化融合，推进科技与产业紧密结合，努力创新发展模式，提高发展质量，使我市经济发展真正建立在科技进步和自主创新基础之上。
　　二、进一步明确依靠自主创新推进工业结构调整的指导思想和目标任务
　　3、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色自主创新道路和中国特色新型工业化道路，大力实施“科教创新立市”战略，以市场为导向，以提高自主创新能力为核心，努力促进工业由小变大、由大变强，积极实现工业发展方式的四个转变：由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，由主要依靠传统产业带动向传统产业提升与高新技术产业发展共同带动转变，由主要依靠少数骨干企业带动向中小企业合力带动、产业集群带动转变。逐步形成以高新技术产业为先导，以现有制造业为支撑，科技含量高、经济效益好、能源资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源得到充分发挥、具有国际竞争力的现代工业产业体系。
　　4、主要任务。以建设创新型城市为总抓手，加快建设创新体系，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新；围绕实施“215”企业成长、老企业传统企业振兴工程，大力培植高新技术新兴产业；把发展先进制造业、振兴生物医药业、食品加工业、纺织服装业、建筑建材业等作为工业结构调整的重点，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，淘汰落后生产能力；把培育品牌作为产品结构调整的重点，不断增强我市经济竞争力。努力推动工业结构优化升级，实现经济发展方式的转变。
　　5、总体目标。加快转变工业发展方式，建设以企业为主体的创新体系。在保证质量、安全生产、节能环保、提高效益的基础上，工业经济为实现经济社会的跨越发展做出积极贡献。到2010年末，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到35%；技术改造投资占全市固定资产投资的比重达到35%；全社会研发投入占生产总值的比重提高到2%；主要工业企业装备居国内先进水平的达到68%，其中国际先进水平的达到30%；单位GDP能耗降低25%；信息技术在重点行业和企业中得到普遍应用。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，创新型城市建设进入全省先进行列。
　　三、着力提高自主创新能力，加快创新型城市建设步伐
　　6、认真落实《曲阜市中长期科学技术发展规划纲要》，增强科技在经济结构优化调整中的支撑和引领作用。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技指导方针，加大对自主创新的投入，支持应用基础研究、应用技术研究、社会公益性技术研究。围绕我市经济发展需求开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力突破制约发展的关键共性技术，在我市有基础和优势的重点领域和行业努力掌握一批核心技术、知识产权和技术标准，提升我市主导产业和优势产业的核心竞争力。
　　7、强化企业技术中心、工程技术研究中心建设，推动企业成为创新主体。围绕我市高新技术重点领域和重点行业，支持引导企业、高等院校和科研单位采取多种合作形式共建企业技术中心和工程技术研究中心，努力形成以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。每年选择一批骨干技术中心进行重点扶持，用3—5年时间培育10家拥有自主知识产权、创新能力较强的企业技术中心和工程技术研究中心，提升重点行业和骨干企业技术创新能力。通过政策支持和引导，鼓励创新要素向企业集聚，引导企业成为自主创新和结构调整的主体。
　　8、加快公共技术创新及服务平台建设，促进科技成果向现实生产力转化。重点支持科技创新服务中心、生产力促进中心等创新服务平台和各类科技中介服务机构建设，使之真正成为技术转移、创新创业、科技资源配置的重要基地。
　　四、大力发展高新技术产业，进一步提高高新技术产业比重
　　9、明确高新技术产业主攻方向。按照发挥优势、突出重点的原则，把生物技术与医药、电子信息、光机电一体化、新材料、节能环保等产业作为主攻方向，大力培育发展高新技术产业，进一步提高高新技术产业比重。
　　（1）生物技术与医药产业。以工业生物、医药、食品生物、农业生物技术为重点，利用发酵工程、酶工程、现代生物中药技术，全面提升生物技术创新能力，促进产业技术进步，以生物技术改造提升传统产业，形成良性发展的产业链。应用高新技术提升原料药及制剂、中间体原料药及制剂等药物的产品质量，开拓应用新领域。开展新型发酵工程药物、基因工程药物等创新药物的研究，开发新一代医药中间体、制剂品种，开发提取、浓缩、过滤、纯化精制等现代中药生产关键技术，研制具有自主知识产权和中医优势特色的中药新药和药物新制剂；支持传统名优复方药物及优良中成药二次开发，推进生物中药及中药现代化技术进步。
　　（2）电子信息及光机电一体化产业。围绕支撑现代通信、工业自动化、机械智能系统，加强电子信息材料和器件的研究与开发。推广应用高均匀性、高完整性以及薄膜化、多功能化和集成化技术，优化电子信息产品产业结构；重点发展数字电缆、特种电缆、高能蓄电池、微电子等产品。大力发展光机电一体化，形成产业优势，带动产业突破，促进电子信息产业跨越式发展。
　　（3）新材料产业。研究开发特种功能纤维及材料、精细化工材料、新型高分子材料、纳米级材料、新型工业助剂、新型建筑材料等产品。重点支持纳微米粒子增强铝基复合材料等产品的研究，重点发展新型墙体材料、环保型涂料、塑料建材；大力发展节土、节能、利废、环保、多功能墙体材料，重点发展多孔模数空心砖、工业废料空心砌块、轻质石膏板等内外墙体材料。
　　（4）先进制造技术产业。围绕工程机械、矿山、轻工机械、输变电设备、现代农业装备、汽车零部件加工，以机电一体化为切入点，大力推进机械制造产业信息化建设，着力打造机电配件产业群。推广自动化、连续化、高速化、智能化技术和数控加工中心，努力提高电子传感器、纳微米粒子增强铝基复合材料活塞等汽车零部件技术水平和产品质量，保证产品精度。研究开发具有市场竞争力的铝连杆、镀陶气缸等产品，加快汽车零部件产业发展步伐。
　　（5）节能环保产业。积极推进节能环保技术装备产业化示范，大力发展变频调速器、秸秆炭化、秸秆气化设备、脱硫设备等以及工业“三废”治理、城市垃圾处理等节能环保设备，加快开发秸秆综合利用新技术，推进秸秆炭化产业的发展。
　　五、运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快产业结构优化升级
　　10、改造提升传统产业，促进传统产业高新化。对现有企业普遍进行技术改造，只要有市场、有效益，能扩大消费需求和促进就业，促进节能减排的，都要积极运用高新技术和先进适用技术进行改造。明确技改投入的方向和重点，坚持以市场为导向，全面分析国内外市场长期的供求趋势，避免一般化工业的盲目扩张，重点发展先进制造业。加大企业对先进装备和自主创新的投资，围绕煤炭、食品、纺织、机械、造纸、建材六大传统产业和生物医药、电子信息、汽车配件、食品加工、服装纺织、建筑建材六个产业链，积极引进先进技术、先进设备，搞好引进消化吸收和再创新。以提升信息化水平、技术升级、保护环境、保障安全、降低消耗、资源综合利用为目标，以提高产品研发和精深加工能力为方向，大力提升传统产业的设计、制造、装备和管理水平，促进产品升级换代，增强市场竞争能力。
　　（1）煤炭产业。依托煤炭资源优势，围绕煤炭资源深加工和综合利用，加大新技术、新产品开发力度，加强煤炭资源的集约开采利用，提高煤炭开采工艺水平和回采率，不断延伸产业链条，大力发展煤电化系列产品，实现能源的就地转化增值。依托现有煤矿，进一步扩大煤电化联产规模。
　　（2）食品加工产业。进一步发挥我市食品饮料工业的优势，加快高新技术开发和产业化力度，以培植和强化“两酒”、嘉禾油脂、恒达食品、天利药用辅料、康利源面粉、闻春礼烧鸡等农副产品加工龙头企业为重点，建立公司带农户、龙头联基地的产业链。“两酒”以提高市场占有率和竞争力为重点，重点发展中高档白酒、啤酒。进一步开发淀粉及淀粉糖系列高新产品，重点开展药用淀粉、脱水葡萄糖、结晶葡萄糖等生产技术的研究。积极用高新技术提升传统工业，推广应用生物工程、红外线、紫外线、沸腾干燥、降解浓缩、气调、辐照、超滤、反渗透、电子信息等新技术，促使食品加工技术及产品向“高、精、尖、特、优、新”方向发展，积极开发绿色、安全、保健、功能食品，提高产品的档次水平。
　　（3）纺织产业。调整产品结构，利用高新技术改造传统纺织业，积极开发混纺、阻燃、防菌、生态、休闲纺织等技术，发展高档布料、亚麻系列、竹纤维系列、双曲系列、弹力纱、特种动物纤维纱、维劳夫特系列纱线、铜氨纤维系列纱线等，提高纺织服装的技术含量和附加值。
　　（4）机械产业。大力引进数控技术、精密成型加工、工业过程控制、柔性制造、自动化仪表、CAD和CAM等高新技术改造提升传统机械产业，采用新材料、新工艺，重点开发轿车节温器、电子传感器、刹车片、活塞等产品，逐步实现产品的系列化、集约化和高新化。
　　（5）造纸产业。积极采用先进技术和工艺，提高装备水平，促进产品向低定量、低克重、高质量、高档次发展。调整产品结构，加大双胶纸、高光纸、铜板纸等高附加值产品的比重。实现造纸废料再利用，利用造纸废渣生产防火装饰板等，开展环保绿色生产。
　　（6）建筑建材产业。采用新技术、新工艺开发新型建材，推广水泥干法生产工艺，重点开发特种水泥、高标号水泥、新型塑料门窗、塑料管道管件等，发展新型墙体材料、保温材料、纳米内外墙涂料、新型防水材料、防火装饰板等新型建材。
　　六、进一步强化措施，形成依靠自主创新推进经济结构调整的合力
　　11、深化改革和开放，充分利用国际、国内科技资源。认真落实《曲阜市中长期科学技术发展规划纲要》，进一步深化管理体制和运行机制改革，加快建立和完善有利于科技进步和自主创新，有利于经济结构优化升级和发展方式转变的体制机制。加大政府采购自主创新产品的力度，积极发展风险投资，改善融资条件，最大限度地激发企业的创新动力、发展活力，增强竞争力。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，实施知识产权保护战略，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。调整招商引资的方向和重点，围绕区域经济发展，实施特色招商和产业链招商。充分利用国际科技资源，加强与世界500强企业、国内外高等院校和科研单位的科技合作，支持鼓励跨国公司和国内大型企业到我市设立研发中心，引进国内外的技术和人才。
　　12、发挥财政资金引导作用，调整优化投资结构。把调整投资结构作为调整优化经济结构的基本前提和根本保障。落实上级有关支持高新技术产业发展的担保、贴息、发行企业债券和税收优惠等财税、金融扶持政策，加大对自主创新的投入，增加全市应用技术研究与开发资金规模，财政安排的应用技术研究与开发资金（科技三项经费）要确保实现法定增长，达到本级财政支出的1.3%以上。高新技术产业规模以上项目固定资产投资占工业规模以上项目固定资产投资的比重力争每年提高3个百分点。引导企业成为研发投入的主体，将企业技术研发投入作为业绩考核的重要内容，切实落实企业技术创新投入所得税前抵扣的政策。高新技术企业研发投入占企业销售收入的比重达到5%以上。用足用好企业技术开发费据实列支政策，当年技术开发费比上年实际发生额增长10%以上的，除当年实际发生费用按规定据实列支外，可再按实际发生额的50%直接抵扣当年度的应纳税所得额。企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试仪器，单台价值在30万元以内的，可一次或分次摊入管理费用，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧。
　　13、认真落实国家和省市相关政策。切实落实国家新税法规定的高新技术企业和科技企业孵化器有关税收政策，用足用好引进技术设备免税、贴息等优惠政策。落实工业产品结构调整专项资金，建立完善财政性资金采购自主创新产品制度，认真贯彻国家支持中小企业技术创新相关政策，全面提升中小企业自主创新能力。要加大政策宣传力度，把国家和省市支持自主创新、加快高新技术产业发展、调整优化经济结构的相关政策真正落到实处。开展依靠技术创新创造技术标准试点工作，对能够形成国家或国际标准的企业和单位在项目、资金等方面给予重点支持。继续优化调整出口产品结构，提高机电产品和高新技术产品所占比重；充分运用人民币升值和国家扶持政策，积极引进国内外先进技术设备。
　　14、不断深化产学研合作。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，支持企业与高校、科研单位联合建立研发机构，共同承担国家和省市重大科技专项，逐步形成以项目为纽带、风险共担、利益共享的产学研合作长效机制。把高校、科研单位的人才优势与学科链、创新链、产业链紧密结合起来，不断拓展合作领域，由技术创新向管理创新、结构调整、战略策划等方面发展。充分发挥科技创业服务中心、生产力促进中心等创新服务平台在产学研合作中的桥梁和纽带作用，继续利用高博会、洽谈会等多种形式的产学研活动，促进科技资源与生产要素的紧密衔接。积极推进国内外科技合作与交流，继续加强与清华大学、山东大学、西安工业大学、上海交通大学、哈尔滨工业大学、曲阜师范大学、西安铝基复合材料研究所、中国科学院第三十八研究所等高等院校、科研单位的全面合作，搭建合作创新平台。
　　15、大力培养自主创新人才。深入实施“科教创新立市”战略。深化人事制度改革，充分调动创新人才的积极性，落实和完善技术要素参与收益分配、科技奖励、职称评聘等人才激励政策，吸引国内外高层次人才来我市创业。支持企业、高校开展校企合作，采取定向、委托培养等形式为企业输送实用型、复合型的科技人才。重视企业家的教育培训，培养造就一支政治素质好、驾驭市场经济能力强、熟悉国际惯例、具有战略眼光的优秀企业家队伍。完善“首席技师”培养选拔机制，建设精于专业技能的技术工人队伍。
　　七、加强组织领导，营造依靠自主创新推进经济结构调整的良好环境
　　16、建立工业结构调整工作协调机制，强化政策调控力度。成立市工业结构调整工作领导小组，建立工业经济暨“215”企业成长联席会议制度，组织调研分析自主创新和工业结构调整的形势，提出产业（产品）发展的指导目录和政策。对技术改造和高新技术产业发展，在土地与资金供给、科技资源配置、产业链与创新链、人才链的结合等方面加大力度，实现资源的优势集成和政策的配套联动，提高政府对结构调整的宏观调控效率。
　　17、加强企业的管理创新，建立政府引导和监管的工作机制。针对个别企业过分追求经济利益，忽视安全生产、节能减排、技术创新和职工社保等问题，要综合运用市场、科技、法律手段和必要的行政手段，引导企业加强安全管理、节能管理、质量管理、技术管理，重视企业的社会责任，强化安全生产的管理和监督，有效遏制重特大安全事故；重视节能减排，完成节能减排目标任务；重视产品质量和食品安全；重视技术创新和人才培养，关心职工利益，提高企业可持续发展的竞争力。要注重发挥行业协会的作用，积极开展行业自律。
　　18、建立健全科学的考核和奖惩工作体系。把优化投资结构、强化自主创新、发展高新技术产业、发展循环经济、促进节能减排等指标纳入党政领导干部和企业考核体系，加大权重，作为考评党政领导干部和企业工作的重要依据。加大奖惩力度，对在高新技术产业发展、技术改造、投资结构调整、节能减排等各项工作中做出突出贡献的单位和个人给予重奖。同时，对工作不力、完不成指标的单位和企业依法依规进行处罚。

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