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| 国家法规－综合类 |
山东省高新技术及产业发展纲要 第二部分
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四、加快高新技术产业开发区建设，使其成为我省高新技术产业化的重要基地
把加快高新区建设作为牵动全省高新技术产业发展的龙头，集中力量，加快发展。争取到2005年，10个省级以上高新区技工贸总收入超过2000亿元，高新技术产品出口额超过15亿美元，成为聚集创新人才的载体、高新技术成果的孵化基地、高新技术产品出口加工区、改造传统产业的辐射源、与国际接轨的现代化新城区。
要适应高新技术产业化的新要求，突出抓好高新区开发机制、运行机制和管理机制的创新，构筑良好的创业环境。
（一）创新高新区开发机制
建立科研、开发、产业化紧密衔接、综合配套的开发机制，实现知识创新、技术创新、产业创新的一体化。
坚持科学研究与开发创新相结合，建设20家孵化设施齐全、服务配套的高新技术创业服务中心，引导和鼓励教学、科研人员和有才干的高校学生携带研究成果进区，进行创新孵化和兴办创新企业。
坚持技术成果转化与创业资本相结合，注重吸引社会资本和其他各种金融资产的介入，促进风险投资市场在区内的形成，支持科技人才创业和高新技术成果转化。
坚持科研成果开发与产业化生产相结合，大力推行一区多园的建设模式，重点建设一批大学科技园、产学研基地、留学生创业园和大企业工业园，推动各类创新主体到区内孵化科技成果，建设产业化基地。
坚持科技开发与市场服务体系相结合，建立有良好声誉的技术中介、市场经纪、法律和会计服务、技术经济评估等齐全配套的创业服务体系，为科研开发、成果转化，提供市场化的优质服务。
（二）创新高新区运行机制
建立产学研结合的创业机制。引导高校、科研单位与区内企业联建重点实验室、中试基地和技术开发机构，从源头上促进结合；引导技术资本、金融资本与产业资本共同推进高新技术成果转化，从资本运作上推动结合；落实知识、管理要素参与分配的政策，使技术发明人持有股份，在激励政策上保障结合。
建立多元化的投入机制。高新区要把科技经费列入本区的年度财政预算，根据财力情况，逐步加大科技投入。区内企业技术开发经费占销售收入的比重要达到5％以上。积极引进金融、外资和其他社会资金。
建立人尽其才、才尽其用、人才辈出的用人机制。营造宽松和谐、公平竞争的创业环境，千方百计引进高层次人才，为科技人员创造更大的发展空间，培育一批高素质创业人才和科技管理型企业家。
建立推进高新技术国际化的新机制。构造与国际接轨的政策环境，简化科技人员出国手续，放宽境外企业、外籍创业人才进区的条件。重点建设中俄高新技术产业化示范基地、 APEC工业园和高新技术产品出口加工区，鼓励区内企业、创业服务中心与跨国公司、国外企业孵化器建立紧密型的合作关系。
（三）创新高新区管理机制
坚持开放办、放手办，建立寓管理于服务之中的管理方式与管理体制。
高新区管委会作为当地政府的派出机构行使派出机构经济管理职权和部分行政管理职权，在计划、经济、科技、外经外贸、规划建设、土地征用、环保、招商等方面赋予其更大的自主权。
建立“精简、效能、统一”的管理机构和“一站式”办公服务体系，转变管理职能、简化办事程序、强化服务功能。改革企业申办程序，试行登记制。推动产权、分配、劳动人事、社会保障等制度的配套改革。为国内外高等院校、科研机构、企业以及科技人员、留学生进区转化高新技术成果，提供土地、办公设施、科研条件、厂房、创业资金等必要条件及配套服务。
用足用活国家和省颁布的有关高新区各项优惠政策。省级高新区所在市地可参照国家级高新区的优惠政策制定相应配套政策。高新区土地复垦费在项目取得收益后交纳。
加强高新区领导班子建设。选拔懂高新技术和现代经营管理、具有驾驭全局能力的优秀年轻干部充实高新区领导班子。改革高新区干部任用办法，实行择优选拔和公开招聘；分批组织高新区领导干部到高等院校学习或赴国外进行中长期培训。省有关部门要加强对高新区领导班子的考核。
五、保障措施
（一）建立财政、金融、企业、社会资本有机结合的投资机制，拓宽高新技术及产业发展的投融资渠道建立以政府投入为引导的高新技术研究开发投资体系。从2001年起，省财政每年安排专项经费，实施山东省高新技术研究开发计划，支持重大关键技术和重点产品的研究开发，创造自主知识产权，增加高新技术产业发展的后劲。
建立以风险投资为主要支撑的高新技术成果转化投资体系。建立山东省高新技术投资有限公司，实行政府引导、企业化经营、市场化运作。引导投资机构、上市公司及部分企业参股，组建多家不同类型、不同投资方向，股份制的风险投资公司。积极引进国际风险投资基金或公司到我省设立分支机构，开展风险投资业务。建立“山东省高新技术成果转化服务中心”，为风险投资提供高新技术项目技术价值评估、风险评价论证等方面配套服务。开拓风险投资退出增值的有效途径，实现风险投资的退出增值。进一步加快高新技术企业股份制改造的步伐，推动我省高新技术企业在深、沪证券交易市场第二交易系统和香港“创业板”、新加坡“二板市场”上市。
建立以企业和金融机构投入为主体的产业化投资体系。企业是科技投入的主体，要加大对技术开发的投入，一般企业技术开发投入占年销售额的比例要达到1%以上，高新技术企业要达到5％以上。金融机构要探索多种行之有效的途径，为高新技术成果商品化、产业化提供信贷服务。省中小企业担保基金要重点用于培植高新技术新兴产业和运用高新技术改造传统产业，积极引导金融资本的投入。
（二）大力培养引进国内外高层次专业技术人才和管理人才
人才是高新技术发展的根本。要坚持自我培养人才与引进人才并举的方针，在加强人才培养的同时，千方百计引进高层次的科技和管理人才，使其成为高新技术产业化的中坚。
加强高层次人才培养工作。实施素质教育，改革课程设置，发展网络教育，提高教学质量，重点加强电子信息、金融、经济、管理、法律等急需学科建设，培养一大批具有较强专业知识和创新能力的人才，从根本上解决我省人才结构不合理、科技力量不足的问题。把新组建的山东大学建成全国高水平大学，成为培养高层次人才基地。加强对企业经营管理者的培训，培养一批既懂高新技术、又懂现代企业管理的复合型企业经营管理者。
实施“山东省科技人才工程”，加强科技人才培养体系建设。根据人才成长的不同阶段，分别实施青年科技人才启明星计划、科技人才成长计划、学科带头人培养计划、科技精英培养计划，争取用5年时间，造就一支结构合理。创新能力强的“金字塔”型的科技人才队伍。
省政府邀请两院院士、国内外著名专家举办“高新技术论坛”，研讨高新技术及产业发展战略。聘请国内知名专家成立“山东省高新技术专家顾问团”，提供决策咨询和技术指导。
多渠道、多手段、多方式引进高层次人才。落实省政府与中国工程院签订的全面合作协议，通过项目合作、技术引进开发、联建重点实验室和中试基地、举办院士论坛等方式，推动全面合作向纵深发展。重点引进一批40岁左右的拔尖人才和学科带头人。对我省高新技术重点领域的急需人才，要采取特殊的政策，不惜重金引进。引进的方式要多样化，不求所在，不求所有，只求所用，注重实效。通过召开各类国际科技会议，拓宽招商引资、招才引智的渠道。每年派出Z00名科技人员出国进行科技交流合作，引进国际先进技术和高层次人才。企业要成为引进人才的主体，注重与跨国公司、国际企业集团发展合作关系，引进科技、管理人才。建设省外、海外高层次人才信息库，为引进人才牵线搭桥。高新区、省级重点实验室、创业服务中心和留学生创业园要向国内外高层次人才开放，成为引进人才的载体。
认真落实知识资本化和资本人格化的政策。具有自主知识产权、有望形成较大产业规模的高新技术成果以入股形式参与转化的，成果价值占注册资本比例可超过35％。对科技成果完成人和在成果转化中作出重要贡献的给予奖励，将职务科技成果转让他人实施的，可从税后利润中提取不低于25％的比例用于一次性奖励；自行转化或与他人合作实施转化的，单位应连续3年从该项目新增留利中提取不低于8％的比例用于奖励；采用技术入股形式进行转化的，可用不低科技成果入股时作价金额的25％的股份用于奖励。在研究开发和成果转化工作中作出主要贡献的人员、其所得奖励份额不低于奖励总额的50％。高等院校、科研机构转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予科技人员个人奖励，经主管税务机关审核后，暂免征个人所得税。改革企业人才激励机制，在高新技术企业中积极推行认股权制度，企业高层次经营管理和科技人员，按照贡献大小认购、持有一定比例的股份，并依据所持股份获取收益。
省政府设立“山东省高新技术贡献奖”，对在高新技术研究开发及产业化工作中有突出贡献的科技、管理人才给予奖励。要把培养引进高层次人才作为对各级政府和部门考核的重要内容，对在培养引进高层次人才工作中做出突出贡献的人员要给予奖励。鼓励企业和社会各界募集、捐助，以集体或个人的名义设立各种形式的高新技术奖励基金。
（三）深化科技体制改革，建立科技与经济紧密结合的新机制
以增强科研实力为目标，以加强自主知识产权研究开发和提高成果转化能力为重点，加快科研机构改革的步伐，到2000年底，技术开发型科研机构要基本完成向企业化转制。此项工作由省科技厅牵头，会同有关部门和单位组织实施。高等院校要发挥人才聚集和多学科联合的优势，成为企业技术创新的后盾和依托。充分发挥生产力促进中心、企业技术服务中心等科技中介服务机构在产学研结合中的桥梁和纽带作用。
要大力支持科技型中小企业、民营科技企业的发展。科技型中小企业和民营科技企业是科技经济体制改革的产物，最具科技创新活力。在政治待遇、计划立项、职称评聘、出国（境）考察、产品进出口、财政政策、金融信贷、表彰奖励等方面，科技型中小企业和民营科技企业要与国有企业享受平等的权利和待遇，促使其快速发展。省和各级财政要设立科技型中小企业创新基金或专项经费，为科技人才创业提供资金支持，扶持科技型中小企业技术创新。
（四）加强对高新技术产业发展的领导
各级、各部门要充分认识推动高新技术产业化的重大意义，把思想认识进一步统一到全党、全民共同推进高新技术产业化上，统一到依靠高新技术优化产业结构上，统一到把有限的资金集中投入到高新技术及产业上。要把高新技术工作摆到重要议事日程，一把手亲自抓、负总责，营造发展高新技术产业的良好氛围和环境。把推动高新技术及产业发展的工作实绩作为市地、县党政领导科技进步目标责任制的重要内容，由省有关部门定期考核，对成绩突出的给予表彰奖励，并作为提拔任用干部的重要依据。
制定和落实推动高新技术及产业发展的扶持政策。切实抓好《中共山东省委、山东省人民政府关于加速高新技术产业化的若干意见》的落实。科技、经济、教育、财政、人事、国土资源、税务、工商行政管理等部门要密切配合，制定配套的优惠扶持政策，共同推进我省高新技术及产业的快速发展。
附件：1．山东省电子信息产业发展要点
2．山东省生物技术制药产业发展要点
3；山东省新材料产业发展要点 |
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