中共济宁市委 济宁市人民政府
关于印发《2003一2010年济宁市人才
队伍建设规划纲要》的通知
各县、市、区党委和人民政府，济宁高新区、曲阜新区党工委和管委会，各大企业和高等院校，市委各部委，市政府各部门，各民固体，军分区：
《2003一2010年济宁市人才队伍建设规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市委常委会审议通过，现印发给你们，望认真贯彻落实。
《纲要》是我市第一个综合性的人才队伍建设规划，是今后凡年全市人才工作的指导性文件。加强人才队伍建设，对于顺利实现我市“十五”计划确定的宏伟目标，加快建设经济强市、文化名市、组群结构大城市，具有十分重要的意义。各级各部门要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，从战略和全局的高度，深刻认识人才在经济和社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，深刻认识实施“人才强市”战略、做好人才工作的极端重要性和紧迫性，把人才队伍建设工作摆上重要日程，切实加强领导。要按照《纲要》的要求，结合本地本部门实际，研究制定具体政策措施，把这项工作切实抓紧抓好，抓出成效。
中共济宁市委
济宁市人民政府
2003年9月15日
2003～2010年济宁市人才队伍建设规划纲要
为建设一支适应我市经济社会发展的高素质人才队伍，根据《2002～2005年全国人才队伍建设规划纲要》、《山东省2000～2010年人才队伍发展规划纲要》，结合我市实际，制定本纲要。
一、人才队伍建设现状和面临的形势
（一）人才队伍建设的成绩。近年来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行上级的路线、方针、政策，紧紧围绕“全党抓经济，重点抓调整”的总体思路，大力实施科教兴市战略，积极探索改革开放和社会主义市场经济条件下人才资源开发的规律，稳步推进干部人事制度改革，逐步优化人才环境，不断加大人才培养引进的力度，人才队伍建设呈现出队伍逐步壮大，素质明显提高，结构不断优化的良好态势。2001年，全市具有中专以上学历或专业技术职称的各类人才总量达23．5万人（含中央、省驻济单位为28．3万人），其中，党政人才2．7万人（含中央、省驻济单位为3万人），企业经营管理人才1．5万人（含中央、省驻济单位为1．9万人），专业技术人才19．5万人（合中央、省驻济单位为23．4万人）。具有硕士以上研究生学历的493人（含中央、省驻济单位为1134人）；享受国务院政府特殊津贴的专家52人（含中央、省驻济单位为86人）；省、市级专业技术拔尖人才216人（含中央、省驻济单位为265人）；具有副高级以上专业技术职务的9595人（含中央、省驻济单位为11563人）。
（二）人才队伍建设面临的形势。随着经济全球化的发展，人才资源己成为经济和社会发展的第一资源，成为国家、区域竞争的焦点，我国己进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在事关我市经济社会发展的关键时期，市第十次党代会确立了建设经济强市。文化名市、组群结构大城市的宏伟目标，作出了实施人才强市战略的科学决策。当前，我市人才队伍建设还很不适应新形势、新任务的要求，主要是：人才意识不强，“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围还没有真正形成，人才环境还不够优化，人才培养、引进、使用的机制还不够完善，高层次人才匮乏，人才分布不够合理，结构性短缺现象较为明显，人才流失现象突出，人才使用效益不高，人才的积极性、主动性和创造性还没有得到充分发挥。因此，必须始终把大力加强人才队伍建设作为重大战略抓紧抓好。
二、人才队伍建设的指导思想、原则和总体目标
（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，大力实施人才强市战略，牢固树立人才是第一资源的观念，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围；坚持党管人才原则，充分发挥市场配置资源的基础性作用，搭建人才创业平台。营造人才脱颖而出的机制；围绕构筑济宁人才高地，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，创新
思想观念、人才政策、管理体制和运行机制，全面加强党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍建设，努力实现人才规模、素质、结构、效益超过全省平均水平，为建设经济强市、文化名市、组群结构大城市提供坚强的人才保证。
（四）基本原则。
1、坚持人才开发与经济建设相协调。根据我市经济建设和社会发展的需要，确定人才开发的重点和措施，把人才开发与重点项目、重点工程建设有机结合起来，确保人才队伍的规模、素质、结构与布局满足我市经济社会发展的需要。
2、坚持整体推进与分类指导相结合。加强人才资源的整体性开发，形成党政人才队伍、企业经营管理人才队伍和专业技术人才队伍协调发展的格局。根据各类人才的不同特点和社会需求，提出不同的发展战略和具体要求。
3、坚持人才培养与引进相结合。以培养高层次人才为重点，大力发展继续教育、职业技术教育和高等教育，尽快建立起适应我市经济建设和社会发展的人才培养体系，运用各方面力量培养人才。同时，采取有效措施，大力引进国内外人才智力。
4、坚持突出重点与带动一般相结合。突出抓好高层次人才队伍建设，尽快形成在省内外有较大影响的优秀人才群体，带动整个人才队伍发展，增强人才队伍的整体实力。
5、坚持市场配置与宏现调控相结合。遵循市场经济规律，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，同时加强政府的宏观调控，综合运用法律、行政和经济等手段，实现人才资源的综合开发、有序流动和合理配置。
（五）总体目标。2003～2010年全市人才队伍建设的总体目标是：人才总量有较大增加，人才素质全面提升，产业和地区的人才分布趋于合理，人才结构与经济结构基本适应、干部人事制度改革取得新进展，基本形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制，人才市场体系和人才管理政策日趋完善。人才环境进一步优化，初步建成与社会主义市场经济相适应的人才管理新体制，建立起一支与建设经济强市、文化名市、组群结构大城市相适应的人才队伍。
扩大人才队伍总量主要预期目标是：到2005年，全市具有中专以上学历或专业技术职称的各类人才总量达到28．1 万人（含中央、省驻济单位为35.9万人），占全市总人口比例达到3．6％以上（含中央、省驻济单位达到4．5％以上）；到2010年，全市人才总量达到36．2万人（含中央、省驻济单位为48万人），占全市总人口比例达到4．5％以上（含中央、省驻济单位达到6％以上）。
调整和优化人才队伍结构主要预期目标是：人才在产业、区域、城乡问的分布趋于合理，人才的专业、年龄和层次结构趋于合理。党政人才队伍的总量严格控制在核定编制之内，专业技术人才和企业经营管理人才队伍实现较大幅度增长。2005年，一、二、三产业人才总量分别达到1．7万人、5．7万人、20．5万人（含中央、省驻济单位分别达到1．7万人、10．8万人、23．5万人）；2010年，一、二、三产业人才总量分别达到2．3万人、7．8万人、26.6万人（含中央、省驻济单位分别达到2．3万人、14．9万人、30．8万人）。
提高人才队伍整体素质主要预期目标是：在提高思想政治素质和职业道德水平的同时，使人才的知识水平和能力有较大提高。到2005年，各类人才具有大学以上学历的达到60％以上（含中央）省驻济单位达到63％以上），每万人中具有大学以上学历的达到210人左右（含中央、省驻济单位达到240人左右）；各类人才人均年脱产学习时间累计达到12天以上（含中央、省驻济单位达到14天以上）。到2010年，各类人才具有大学以上学历的达到70％以上（含中央、省驻济单位达到75％以上），每万人中具有大学以上学历的达到320人左右（含中央、省驻济单位达到450人左右）；各类人才人均年脱产学习时间累计达到15天以上（含中央、省驻济单位达到18天以上）。
增加人才效益主要预期目标是：按19900年年可比价格计算，到2005年，每百万元GDP使用人才数为4．03人，到2010年为3．23人。
三、党政人才队伍建设
（六）加强党政领导人才队伍建设。坚持把忠实实践“三个代表”重要思想作为选拔任用党政领导干部的根本条件，真正把符合干部队伍建设“四化”方针、德才兼备、政绩突出、群众公认的干部及时选拔到领导岗位上来。按照“三个有利于”的标准，把重学历与重能力、加快干部年轻化与使用各个年龄段的干部结合起来，形成数量足、素质高、结构合理的党政干部队伍，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和市委《关于进一步深化干部人事制度改革的意见》，以科学化、民主化和制度化为根本方向，加快建立开放型的党政领导干部选拔任用机制。按照公开、平等、竞争、择优的原则，不拘一格，大力培养选拔优秀年轻干部。重视培养选拔妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部。疏通党政机关与国有企业、高等院校、科研院所和其他社会组织领导干部双向交流的渠道，促进人才合理流动。坚持和健全民主集中制，扩大民主，完善议事决策机制，发挥好领导班子整体优势。加强各级领导班子思想、组织和作风建设，促进党政领导干部整体素质的提高。
（七）努力建设高素质的党政人才队伍。完善考试录用制度和选调制度，注重选拔年轻干部、高知识层次干部及有基层工作经验的干部充实党政机关。突出抓好干部队伍作风建设和能力建设，加大干部教育培训力度。以“三个代表”重要思想和WTO知识、计算机知识、外语知识、法律知识为培训重点，争取用5年时间将现有干部轮训一遍。每年选拔700名优秀年轻干部到市、县两级党校培训、100名优秀年轻干部到省委党校。省行政学院和其他高校进行培训、50名优秀年轻干部到国内外高校攻读公共管理硕士（MPA）、30名优秀年轻干部到境外培训。到2005年，党政机关人员中，大学以上学历人员所占比例达到70％，201O年达到90％以上。
四、企业经营管理人才队伍建设
（八）重点培养造就优秀企业家，按照企业经营管理人才现代化、职业化、国际化的要求，围绕发展具有较强竞争力的大企业、大集团，积极创造有利于企业家成长的环境和条件，强化措施，加大力度，加快培养和吸弓）一批掌握世贸规则、通晓国际经济知识、经验丰富的优秀企业家。以提高创新能力和培养复合型才为目标，实施企业经营者素质提升工程，加大对现职企业经营者的教育培训力度。进一步“改革和完善企业经营者考核、评价和选拔任用机制，为优秀企业经营管理人才脱颖而出、快速成长开辟“快车道”切实营造拴心留人、干事创业的良好环境，抓好经济园区中的“人才创业园”建设，为优秀人才干事创业搭建平台。建立健全与企业经营者贡献相适应的收入分配机制和激励监督机制，对有突出贡献的企业经营者实施重奖。建立国内外优秀企业人才信息库，创造条件吸引外地高层次企业经营管理人才到济宁创业。
（九）建设高素质的企业经营管理人才队伍。建设一支精通国际经济和法律的复合型管理人才队伍和能够监督国有资产有效运营的专职监事队伍。有计划、有重点地组织企业经营管理人员到国内外知名大学、大企业或商务基地培训锻炼。坚持每年选拔50名左右优秀年轻管理人才到国内外高校攻读工商管理硕士（MBA）。坚持培养与引进并举，不断加大优秀企业经营管理人才的引进力度。加强企业经营管理后备人才队伍建设，建立企业经营管理人才信息库，加快建设一支数量充足、结构合理、素质优良的企业经营管理人才队伍。
五、专业技术人才队伍建设
（十）重点培养造就优秀学术带头人。实施“212人才工程”，即在现有基础上，力争用5年左右的时间，重点培养、引进20名左右在国内有关学科行业有一定影响的学术技术带头人，100名左右在省内有关学科行业有一定影响的、学术技术带头人，200名左右在市内有关学科行业有一定影响的学术技术带头人。“212人才工程”中，50岁以下的优秀中青年人才要达到70％。重点选拔资助一批35岁以下、硕士以上学位的优秀青年人才到国内外知名大学、科研机构深造。鼓励支持企业、高校、科研机构建立博士后科研工作站、流动站和工程中心、技术中心等，加快建设人才创业园区，聚集和培养优秀学术带头人。
（十一）建设高素质的专业技术人才队伍，全面提高专业技术人才的科学素养和创新能力，抓紧培养造就一批掌握信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术和先进制造技术等高新技术的高级人才和急需人才；培养造就一批熟悉国际经贸规则和经济运作的国际型、专业型和复合型人才；培养造就一批金融、财会、法律、文化艺术等方面的专门人才。加快建设高素质的技术工人队伍和农业科技人才队伍，注重乡土人才的选拔培养工作。
六、加强人才培养教育
（十二）建立健全终身教育体系。高度重视基础教育，不断加大基础教育投入，改善办学条件，提高教师待遇。加快发展高等教育，大力发展成人教育和职业技术教育，全面整合教育资源，提高办学能力与水平，充分发挥大中专院校在人才培养和聚集中的主阵地作用，加快建设曲阜新区大学城和济宁学院，积极吸引国内外知名大学到我市设立教学点或联合办学，大力发展民办教育，支持曲阜师范大学和济宁医学院等驻济高校改善办学条件。加大继续教育力度，开展创建“学习型组织”、“学习型社区”、“学习型城市”活动，促进学习型社会的形成；完善国家、单位、个人三方负担的继续教育投入机制，建立带薪学习制度和经费保障制度，鼓励支持在职人员参加各种形式的继续教育；加快发展现代远程教育，建立覆盖全市的教育培训信息网，形成终身化、网络化、开放化、自主化的终身教育体系。
（十三）增强人才的创新能力。在提高各类人才思想政治素质和履行岗位职责能力的基础上，改革教育培训的内容、方法和机制，以改善知识结构、增强创新能力、提高综合素质为自标，分类分层次开展以新理论、新知识、新技能为主要内容的培训，着力培养人才的创新精神，提高创新能力。
七、加快高层次人才引进
（十四）大力引进急需的高层次人才。高度重视和强化招才引智工作。加强对急需人才的预测和规划，建立人才需求信息发布制度，拓宽人才引进渠道，大力引进具有大学本科以上学历和中级以上职称的各类人才，特别是各类高级专业技术人才和管理人才，重点围绕我市产业结构调整和高新技术产业发展，引进工程机械、煤电化、生物医药、新材料等领域紧缺的高层次专业技术人才。健全留学人才服务机构，建立海外高层次人才和留学人才信息库，加强与海外人才和留学人才的联系，设立海外人才创业基金，鼓励他们通过技术入股、技术转让、技术承包、项目合作、兼职、考察讲学、担任业务顾问等多种形式来我市创业、服务和发展。
（十五）强化企业吸纳人才的主体地位。全市各类企业要把人才资源开发作为提高企业核心竞争力的重要举措。加大对技术创新和人才开发的投入，大型骨干伞业都要建立研发机构，中小企业可以通过参股、合资、合作等方式联合建立专业化的研发机构：力争用5一8年的时间建成一批具有国内先进水平的研发机构。发挥济宁现有产业的比较优势，优先开发工程机械、煤电化、生物医药、电子信息等方百的人才资源，加快汇集具有一定规模、比较优势明显的高层次人才群体。
（十六）建立健全人才引进机制。开辟人才引进“绿色通道”。进一步消除人才流动的体制性障碍，打破身份、所有制等限制，采用“户口不迁、关系不转，来去自由、双向选择，不求所有、但求所用”的人才柔性流动方式，充分利用国内外人才资源，推动人才工作从封闭走向开放。建立人才居住证制度。实施“借脑工程”，鼓励我市企事业单位聘请国内外专家来济宁短期工作、短期服务、短期讲学、短期专题研究。成立政府专家顾问团。聘请国内外高级专业技术人才和管理人才，特别是两院院士、国家级学科（技术）带头人为政府顾问，对我市重大战略决策提供咨询、论证及可行性研究服务，帮助引进人才、资金和技术项目，与企业及科研单位联合进行科技攻关、产品开发、科研成果转化等，解决发展中遇到的难题。实施济宁籍人才、回归工程”。成立济宁籍人才联谊会，建立国内外著名高校、科研院所和大型企业济宁籍专家、教授及在校本科生、研究生联系网络，定期向他们通报我市经济和社会发展情况，发布我市重大项目建设、科研课题和引进人才智力的优惠政策，鼓励、吸引他们积极参与我市的经济建设。
八 、充分发挥人才作用
（十七）引导人才到社会急需的领域施展才能。建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制，根据经济结构调整的需要，调整优化人才结构，定期发布人才需求预测报告。引导人才向农村、社区、基层和生产一线流动，向经济薄弱县区流动；鼓励党政机关、事业单位人才到经济建设一线建功立业。
（十八）积极搭建人才创业平台。加强高新技术产业开发区、农业高新技术示范园等各类园区建设，办好留学人员创业园、“百名人才”创业园、科技企业孵化器和高新技术创业中心，建立风险投资基金、人才创业基金，为各类人才创业扩展空间。鼓励企业、高校和科研机构设立博士后科研工作站、流动工作站和工程中心、技术中心等，力争到2010年博士后科研工作站和博士后流动工作站达到10个左右，进站博士达到100人左右。
（十九）完善优秀人才奖励制度。坚持以政府奖励为示范、用人单位奖励为主体的原则，建立完善人才和成果奖励体系，增加市科技进步奖等市级奖项的奖励金额，对有突出贡献的科技人员和高层次管理人员实行重奖。设立“济宁人才创新创业奖”和“伯乐奖”，对作出重大贡献的人才和积极推荐、引进、发现、培养人才成绩突出的单位或个人给予重奖。
（二十）发挥专家在重大决策中的参谋咨询作用。完善重大决策的规则和程序，实行社会听证和专家咨询等制度。建立和完善领导干部联系专家制度和相对稳定、相对独立的专家咨询组织，对事关全局的重大决策，要充分听取专家意见，不断提高决策的科学化、民主化水平。
九、改革人才管理体制和运行机制
（二十一）建立健全人才宏现管理体制。坚持党管人才的原则，按用党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的要求，成立“济宁市人才工作领导小组”，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。
（二十二）建立统一有序的人才市场体系。围绕建立开放灵活的人才流动机制，打破部门、地区、身份、所有制壁垒，打通各类人才之间的交流渠道。按照宏观调控、统筹规划、稳步推进的原则，建设机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。加快建设能够覆盖鲁西南地区的区域性现代化人才市场。尽快开放人才中介市场，加快政府所属人才流动服务机构向市场竞争主体转变，推进人才中介业市场化、产业化。实行人才中介职业资格制度，完善市场准入规则，允许有资资的境外人才中介机构以合资形式进入。加强人才市场法制化管理，规范人才中介活动，切实保障和维护人才市场供求主体的合法权益。建立人才价值的社会评价体系，完善人才的市场价格机制。大力发展人事代理。进一步加快人才市场的网络体系建设，尽快与全省和全国各地人才市场联网，力争加入国际人才信息网，加速形成若干不同层次的人才信息集散中心。
（二十三）建立与市场经济相适应的选人用人机制。遵循各类人才成长规律，完善考试、考核和测评方法，建立科学规范的评价体系，借鉴市场配置资源的原理，改进选人用人的方法，为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”。
深化党政干部制度改革。要积极探索党管干部的实现形式，认真落实、不断完善于部人事制度改革“1＋x”方案，建立健全公开平等的竞争机制、正常的更新交替机制、奖优罚劣的激励约束机制、退出淘汰机制；进一步发扬民主，不断提高干部考察的准确度和干部评价的科学性，有效防止考察失真、评价失准、用人失误问题的发生。改革职务考试制度，推行定期分类资格考试制度，建立后备人才库，变考任结合为考任分离，实现考选工作的科学化、制度化。探索资格组织认定、岗位双向选择等新的党政领导干部选拔任用方式。”对部分专业性较强的领导职位，采取聘用制的方式，聘请高层次专家学者或高学历人才担任。
深化企业干部人事制度改革。对国有及国有控股企业，把组织考核、推荐和引入市场机制、公开向市场招聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人自主权结合起来，逐步建立和完善与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的企业经营管理人才管理制度。加快培育和发展企业经营管理人才市场，促进企业经营管理人才市场化配置；实行经营者市场准入制度，建立企业经营管理人才评价推荐机构，完善企业经营管理人才考核评价指标体系，对企业经营者的任职资格进行评审和认证，把取得任职资格的经营者推向市场，使经营管理者与企业通过市场实现双向选择，优化人才资源配置；打破企业经营管理人才的身份界限，积极推行内部竞争上岗、社会公开选聘；实行企业经营管理者任期制和任期目标责任制，加强经营业绩考核，形成能上能下的用人机制。
深化专业技术人才队伍管理制度改革。坚持“个人申报、社会评价、单位聘任、政府调控”的改革方向，完善专业技术职务聘任制度，落实用人单位聘任权。建立社会化的专业技术人才评价机制。全面推行职业资格证书制度，加强职业资格的统一管理。积极推行聘用制和岗位竞争聘任制，建立健全以聘用合同制管理为核心的人才管理制度，努力变单位人为社会人，形成单位自主用人、公开招聘、人员自主择业、政府依法监督、实行聘用（任）管理的人事管理新格局。
（二十四）建立正常的人才退出机制。按照人岗相适的原则，建立和完善党政领导人才和企业经营管理人才任期制、辞职制以及调整不称职人才等制度，打通人才“出”的通道，完善人才“出”的配套措施，努力解决人才“出”难的问题。继续完善养老保险和医疗保险制度，建立健全与企事业单位聘用制相配套的人才失业（待业）保险制度，为各类人才提供有力的社会保障。
（二十五）建立灵活多样的收入分配制度。按照按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，建立按照岗位责任定年薪（岗位工资）、年度业绩定奖惩、特殊贡献给期权（股份期权、补充养老保险期权等）的多元分配激励机制。建立技术、专利等知识产权入股制度和技术创新人员持股制度,加快智力资本人格化、市场化、产业化和国际化步伐。企业可将年薪、利润分享、养老保险与技术入股、股份期权、风险投：资等结合起来，把国有资产保值增值指标与对经营者的考核结合起来，进一步激活分配机制，对不同类型事业单位的收入分配，分别实行经费总额包干、定额补助包干、工资总额增长与财政补助递减挂钩或与经济效益增长挂钩等办法，进一步搞好搞活内部分配。对党政机关，要进一步完善职务和职级相结合的制度，探索制定向重点岗位和优秀人才倾斜的分配政策，做到“一流人才、一流贡献、一流报酬”。
十、强化领导，保证人才队伍建设规划顺利实施
（二十六）加强人才队伍建设的领导。各级党委、政府要充分认识人才工作的重要意义，把人才队伍建设摆上重要议事日程。党政主要领导要亲自抓人才工作。在全市叫响“支持改革者、鼓励创业者、教育失误者、追究诬告者、惩治腐败者”五句话。大力倡树尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会风气。实行人才工作目标责任制，加大督促检查力度，并作为考核党政领导干部政绩的重要内容。
（二十七）加大对人才工作的投入。各级、各部门和企业要把人才开发经费列入年度预算，逐步提高人才资源开发的投入比例。设立人才开发基金，专项用于人才的培养、引进和奖励等。资金主要由同级财政解决，列入年度财政预算。逐步建立政府引导、金融和社会资本、民间资本共同参与的多元化风险投资体系，为人才创新创业提供保证。
（二十八）推进人才工作法制化进程。强化人才资源意识和人才安全意识，加强人才开发和人才保护。制定完善人才培养、引进、使用的政策措施，建立人事争议仲裁制度，健全人才社会保障体系，规范知识产权保护行为，保障人才的各项待遇。 |
