科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。本世纪头 20 年，是我市经济社会发展的重要战略机遇期，也是我市科技事业发展的重要时期。制定符合国家、省、济宁市科技发展要求，适应我市市情的《曲阜市中长期科学技术发展规划纲要》，对认真贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴市和人才强市战略，加快建设现代化世界历史文化名城、国际儒学研究与文化交流中心和生态式旅游城市，促进全市经济社会持续快速协调健康发展具有重要作用。
一、“十五”科技发展回顾
“十五”期间，我市科技工作围绕经济结构调整这条主线，把推进科技经济一体化作为全面贯彻实施科教兴市战略的主旋律，把加快科技进步与技术创新作为经济发展的关键措施，把大力发展高新技术产业、改造提升传统产业、加强科技园区和大项目建设作为科技工作的重中之重，强化措施，狠抓落实，区域科技综合竞争力显著增强，科技事业快速发展。
（一）科技综合实力显著提高
“十五”期间，全市研发投入力度加大，科技三项经费达到 1861.2 多万元，做到了科技经费支出的增长比例高于财政支出的增长比例。科技人力资源发展壮大，到 2005 年底全市拥有各类专业技术人员 21000 人，每万人拥有专业技术人员 333 人。连续组织参加了 5 届中国专利高新技术产品博览会、 4 次院士曲阜行活动。培训技术人员 15 万人次。科技创新能力明显增强，完成各级各类科技计划 224 项；获市以上科技进步奖 102 项；开发新产品 180 项，其中高新技术产品占 58% 。申请专利 227 项，年均增长 19.9% ；专利授权 143 项，年均增长 15% 。
（二）科技对经济社会的支撑作用明显增强
高新技术产业比重提升 。通过技术进步和科技引领，高新技术产业不断发展。高新技术产业产值累计实现 51.82 亿元，年均增长 52.34% ；占规模以上工业产值的比重由 2002 年的 23.1% 提高到 2005 年的 29.2% 。截至 2005 年，我市已拥有国家级高新技术企业 1 家，省级高新技术企业 9 家，济宁市级 4 家；全市高新技术产业产值 22.5 亿元，纳入高新技术产业统计范围的企业达到 38 家。我市集中推进电子信息、光机电一体化、新材料、生物技术与现代医药、新能源与节能环保等重点领域的研究开发和产业化进程，形成了汽配、活塞、电缆、电源、电机等一批具有区域特色的高新技术产业基地。
科技进步促进了产业结构优化升级 。积极运用高新技术改造提升传统产业，对骨干行业高起点嫁接改造，提升了食品、建材、煤炭、纺织等主导产品的档次；组织实施了制造业信息化工程，建立了以机械、纺织、食品、建材为重点的应用示范体系； . 获得 4 个山东著名商标称号； 285 种工业产品打入国际市场。三次产业比例由 17.1 ： 46.2 ： 36.7 优化调整为 9.4 ： 48.3 ： 42.3 ，产业竞争力大幅上升。
科技兴农成效显著 。“十五”期间，以五大产业体系建设为主线的全市农业结构调整取得突破性进展，初步形成了粮食和经济作物协调发展的生产格局。实施了山东省良种产业化、国家优质商品粮生产基地、国家旱作农业示范基地、国家四部委粮食丰产、国家优质粮食产业等大型农业科技工程，推广应用了高产优质专用小麦、玉米品种及种子包衣、土壤深松、配方施肥、化学除草、病虫害综合防治等配套技术，推广应用了地膜覆盖、化学调控、立体种植、良种脱毒、遮阳网覆盖、三倍体毛白杨速生栽培、节水灌溉、畜禽集约化饲养等多项实用新技术；农民人均纯收入由 2000 年的 2888 元提高到 2005 年的 4414 元。
科技在发展循环经济、建设生态市方面发挥了重要作用 。坚持以科技进步促进循环经济发展。在农村，大力发展节水农业、有机农业、生态农业，推行了“绿色证书”制度，引导农民发展无公害产品；在矿区，重点加快采煤塌陷地综合治理；在资源利用方面，推行了节能、节水、清洁生产新工艺，加强农业废弃物的综合利用，科技为发展循环经济、推进生态市建设提供了有力支撑。
（三）科技创新体系建设得到完善
技术创新能力得到强化 。高新技术企业达到 14 家，中国专利山东明星企业 5 家，全市 85% 以上的大中型骨干企业建立了技术中心和科研开发机构，省级工程技术中心发展到 4 家。
创新服务能力日趋完善 。创新服务体系初具规模。全市科技中介服务机构达到 40 多家，市生产力促进中心被认定为国家级示范中心。技术贸易机构达到 27 家，从业人员 329 人。建立了科技信息网络、农业科技示范推广网络，健全了市、乡、村三级农业科技示范推广体系。
（四）科技创新环境不断优化
加强了科技创新政策法规建设，先后制定出台加强科技创新、发展高新技术产业、加强知识产权管理等方面的十几项规范性文件。加大了科普宣传力度，全社会科技意识、科技是第一生产力的观念普遍增强。加强产学研合作，加快人才培养和引进，形成了尊重知识、尊重人才的氛围，为科技事业发展创造了良好环境。
“十五”期间，全市科技事业虽然取得很大成就，但还存在一些突出矛盾和问题。主要是：创新能力不强，原始性创新成果不多，集成创新能力较弱，引进技术的消化和再创新力度不够；科技创新和成果推广体系不够健全，科技人才总量不足，高层次人才匮乏；高新技术产业产值总量不大；全社会科技投入不足等。这些矛盾和问题制约了我市科技快速发展，需要认真研究解决。
二、“十一五”科技发展的指导方针、基本原则与发展目标
（一）指导方针
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技指导方针，全面实施科教兴市、人才强市战略，把提高自主创新能力作为科技发展的战略基点，围绕建设现代化历史文化名城、国际儒学研究与文化交流中心和生态式旅游城市，对科技发展作出前瞻性、战略性和全局性的部署，选择优势领域，实施重点突破，使我市自主创新能力显著增强，科技实力显著增强，科技对经济社会发展的保障能力显著增强，进入创新型城市行列，为提前建成全面小康社会和基本实现现代化提供科技支撑。
（二）基本原则
1 、坚持统筹规划，突出重点 。围绕我市经济结构战略性调整和转变经济增长方式，统筹各方面力量加快科技发展；结合国家、省和济宁市科技规划，合理确定我市科技发展的重点领域；抓好一批有基础、有优势、带动性强的重大技术创新和产业化项目，重点抓好关联度大的共性关键技术的研发和推广应用，以项目带动培育高新技术企业，促进产业基地建设。
2 、坚持自主创新，增强核心竞争力 。把提高自主创新能力作为科技发展的战略基点，作为提升综合竞争力和优化产业结构的中心环节。坚持原始创新与引进吸收再创新相结合，注重原始创新，加强集成创新，突出引进吸收再创新。充分利用国内外两种资源，扩大科技交流与合作，推进产学研一体化进程。大力提升企业原始创新能力，在特色产业和重点领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权。
3 、坚持以人为本，全面提升人才素质 。大力开发人力资源；形成培育人才、聚集人才、人尽其才的人才发展环境；激发科技人才的创新精神和创业潜能，充分发挥创新人才在科技发展中的核心作用，努力建设一支富有创新和创业能力的高素质人才队伍。
4 、坚持市场导向，优化配置科技资源 。充分发挥市场配置资源的基础作用，运用市场竞争与合作机制推进产学研一体化，构建以企业为主体、市场为导向、品牌为目标、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体，全面推进我市科技进步。
5 、坚持科技引领，促进可持续发展 。正确处理近期利益和长远发展的关系，突出产业发展战略定位，超前部署和发展战略技术，开发新领域，培育新产业，力争取得战略优势，为建设资源节约型、环境友好型城市提供有力支撑。
（三）“十一五”及 2020 年发展目标
1、总体目标
到 2010 年，自主创新能力显著提高，高新技术产业得到快速发展，在优势特色产业取得一批具有自主知识产权的重大关键技术成果；科技发展环境、创新体系建设进一步加强，科技基础设施进一步完善；科技人才队伍建设取得长足进展；全社会科技投入明显增长，科技对资源环境协调发展的支撑作用有较大增强；基本完成优势和重点领域科技发展的战略部署，形成结构合理、重点突出的科技创新总体布局。
到 2020 年，拥有完备的科技创新体系、雄厚的科技基础设施和健全的科技法制体系，科技创新人才丰富，自主创新能力显著增强，科技支撑和引领经济社会发展的能力大幅度提高。科技进步对经济增长的贡献率达到 65% ，高新技术产业产值占全市工业总产值的比重达到 50% ，全社会 R&D 经费占 GDP 的比重达到 2.5% 以上，全市科技综合实力达到中等发达国家平均水平，进入创新型城市行列。
2、“十一五”具体目标：
——自主创新能力显著增强，科技对经济增长的贡献率大幅度提高 。以企业为主体的技术创新和院校为主体的知识创新实现突破，积极引进消化吸收再创新，取得一批具有自主知识产权的科技成果，发明专利申请量占申请总量的 30% ，高新技术产品中拥有自主知识产权产品的比重达到 60% ，科技进步对经济增长的贡献率达到 55% 以上。
——高新技术产业快速发展，经济增长方式发生重大转变 。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到 35% 以上；培育煤化工、生物技术、医药食品、工程机械、电子电器制造、新材料等行业成为高新技术支柱产业；培植一批竞争力较强的优势企业，高新技术企业达到 20 家。
——以企业为主体的技术创新体系更趋完善 。 95% 以上的大中型工业企业特别是高新技术企业建立科研机构；省级以上工程技术中心发展到 6 家以上，争取国家级技术研发中心 1 家以上；科技孵化器面积达到 2 万平方米，孵化项目 80 项以上。
——搭建科技创新服务平台。 建立产学研紧密结合的创新服务平台，继续组织参加中国专利高新技术产品博览会、企业与省内高校科研院所对接和院士行活动；完善科技信息、咨询、评估等中介服务体系，大力发展科技中介机构，总数达到 50 家以上；加强科技网络信息平台建设，努力提高服务水平；建立科技资源公共服务平台，实现区域科技资源共享。
——科技人才队伍日益壮大 。“十一五”末，各类专业技术人员达到 26000 人以上，大专以上学历人才达到 65% 以上，本科以上学历人才达到 40% 以上，研究生以上学历人才达到 500 人。中级以上职称人才达到 45%, 高级职称人才达到 10% 。 35 岁以下中青年人才所占比例提高到 60% ，人才的综合素质有较大提高。
——建立多渠道科技投入机制，提高科技经费使用效益 。全社会 R&D 经费占 GDP 的比重达到 2%; 市级财政科技投入占本级财政支出的比重达到 1.5% 以上，“十一五”期间财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。规范科技经费管理和使用 , 切实提高科技投入的效益。
——科技成为资源节约与循环经济发展的主要推动力量 。积极开展污染监控、生态重建、清洁生产、资源循环利用等技术研究开发，提高资源利用效率，单位 GDP 综合能耗降低 23% ，工业固体废弃物综合利用率达到 80% ，工业用水重复利用率达到 90% 。
——基本建立起社会主义新农村科技支撑体系 。以集约化、产业化和现代化为目标，继续推进农业五大产业体系建设，加快农业标准化进程，着力培育壮大 20 家科技龙头企业，建设 20 处农业科技示范园、特色园，带动农产品基地化生产、链条式延伸服务体系形成。“十一五”末，良种覆盖率达到 98% 。强化农产品品牌意识，推行原产地标识制度，争创名牌产品，提高农产品竞争力。
——全民科学素养明显提高 。大力推进以农村、城区、企业、青少年为重点的科普工作，全民科学素养和科技意识明显增强，具备基本科学素养的公众比例达到 4.5% ；全面普及高中阶段教育，大力推进高等教育，基本达到全面小康水平人口素质要求。
三、“十一五”科技发展重点任务
（一）农业
以提升农业科技创新能力为目标，以培植农业新的经济增长点为重点，以农产品深加工为切入点，在主要农作物安全优质高效生产、畜禽标准化规模养殖、动植物病虫害防治、生物资源高效利用、生态农业等方面，解决农业持续发展急需的关键技术，突出对生物、信息、深加工、脱毒苗木工厂化育苗、节水灌溉等农业高新技术开发研究和新成果的推广应用，提高农业产前、产中、产后技术水平，优化农业结构，提高农业质量、效益和农产品的市场竞争力。
1 、动植物优良品种引进与繁育技术
以高产、优质、高效、生态、安全为目标，引进推广优质、高产、抗逆的小麦、玉米、花生、蔬菜、林木花卉、畜禽、淡水鱼类等新品种；引进推广苗木脱毒快繁、组织培养、动物胚胎移植、体外授精技术；建立农作物和畜禽、淡水渔业良种繁育体系。
2 、现代农业集约高效生产技术
种植业，围绕优质高产和节本增效目标，开发主要农作物良种良法配套技术，主要农作物高产、高效综合栽培技术，平衡施肥技术，病虫害预测预报及防治技术，高效立体种植技术；实施优质粮食产业工程、良种产业化工程，配方施肥与沃土工程，植物病虫害防治工程。林果业，坚持引进新品种，推广新技术，示范新模式，营造经济林、生态林，开发推广名特优果品集约化、设施化栽培、加工、贮存技术，加强三倍体毛白杨和黑杨丰产林生产技术研究，提高林果业的生态效益和经济效益。畜牧业，推进标准化规模饲养，推广秸秆青 氨化技术，建设高标准的秸秆养畜示范区，建立重大动物疫病监测预警及防控体系，加快建设无规定动物疫病区。水产业，大力发展无公害渔业和休闲渔业，开发名优水产品无公害养殖技术、规模化养殖技术，开展免疫增强、营养强化及环保饲料研究，重大病害快速诊断及综合防治防治技术研究。加快九仙山、石门山、尼山等特色农业基地建设，重点扶持吴村万亩干鲜果品，董庄、南辛万亩黄金梨，姚村万亩丰产林，时庄万亩煤炭塌陷地综合治理以及防山万亩大枣等特色林果基地建设。
3 、重要经济作物优质高产技术
推广配套栽培技术、测土配方施肥技术、提纯复壮技术以及多茬轮作种植技术模式；培育改良食用菌、农用益生菌、保健益生菌；大力发展有基础、有潜力的大蒜、大葱、牛蒡、辣椒、山药、旱藕等经济作物和板栗、黄金梨、冬枣等特色林果，建立生产基地，做大做强形成品牌。
4 、动植物重点病虫害防治技术
开展有害生物生态调控、植物持久抗病性、利用生物多样性控制有害生物危害和生态调控技术研究；加强生物灾害及有害生物入侵的预警、早期检测与控制。开展禽流感等重大畜禽病害的预测、诊断、监控、防疫、防治技术研究，形成防控体系。加大生物农药的研制力度，引进推广植物抗病制剂及高效、低毒、低残留化学农药。研究果菜类虫害综合治理策略、病虫害无害化防治措施和规范化操作规程。
5 、农产品精深加工技术
以贮藏、保鲜技术为突破口，以粮食、蔬菜、畜禽产品深加工技术为重点，利用发酵工程、酶工程技术以及膜技术、超临界萃取、紫外照射等先进技术，进行农产品精深加工和贮藏保鲜；推广花生、大蒜、大葱等农产品深加工技术，积极发展新型生物化工产品；加快畜禽深加工技术研究；开发畜禽粪便沼气化处理、秸秆固化成型、秸秆青贮等农作物废弃物综合利用技术，提高农产品的附加值和资源利用率；推广先进的粮、油、菜、肉、蛋、奶、花卉等农产品贮运、保鲜、包装技术以及功能性乳制品技术，不断提高我市的农业产业化水平。
6 、农业信息技术
围绕建设农业信息网络体系及农业技术咨询服务系统，以简便、实用的方式，建设科技信息村村通工程。建设曲阜农业信息网，逐步建立和完善农业技术信息数据库、模拟模型系统、农业地理信息系统、决策支持系统，建立和完善信息网站的后台管理系统、交互式访问系统；研究开发引种与良种推荐、合理施肥、节水灌溉、病虫害综合防治以及综合栽培（养殖）调控等五大系统，构建农业科技信息共享平台。建立农业科技成果数据库、农业专家信息数据库、农村实用人才数据库，实现数据库信息的开放式查询；加强电视、电话、电脑“三电合一”的信息整合机制研究；推进农业部农业信息“一站通”平台的应用。
7 、食品安全与标准化
加大农业标准化推行力度，重点是农产品生产、加工、流通环节标准以及农、兽药残留限量等安全标准，农业生产操作规范和检验、检疫等标准，实行标准化、规范化的生产模式和管理制度；开展农产品生产过程控制技术及标准研究，减少农产品生产过程中的污染；引入 HACCP 等质量安全与控制体系，建立畜禽、蔬菜等优势出口农产品全程质量控制技术规程，逐步形成与国际接轨的农产品质量标准体系。
（二）工业
按照“总体跟进，重点突破”的总体发展战略，有重点地发展高新技术产业，实现局部领域的突破和跨越式发展，逐步形成我市高新技术产业的优势。通过 " 十一五 " 规划的实施，在生物技术、电子信息、汽车配件、光机电一体化、现代物流、新材料和医药技术领域，形成一批高新技术支柱产业，创造一批高新技术名牌产品，培育一批重点高新技术企业，建设一批重点高新技术项目。进一步确立企业的科技创新主体地位，加强技术开发中心建设，开发具有自主知识产权的关键技术，打造核心竞争力。
1 、实施重大科技工程，用信息化带动工业化
围绕建设现代化历史文化名城，组织实施一批重大科技工程和重大专项，包括煤化工、工程机械、生物医药、新材料等高新技术自主创新工程，资源节约型社会科技支撑体系建设工程，社会主义新农村科技支撑体系建设工程，重大社会事业科技支撑体系建设工程，引进消化吸收再创新工程等重大科技工程。科学规划和培育特色产业，吸纳国内外大企业、科研机构到经济开发区、工业园创业，逐步建成各具特色的产业基地。突出重点行业和重点企业，形成一批掌握核心技术、主导产业规模大、竞争优势强的大型高新技术企业集团。
加快信息技术向传统产业转移，开展共性关键技术推广应用，提高传统支柱产业技术装备和管理水平。运用计算机辅助设计（ CAD ）、计算机辅助制造（ CAM ）、企业资源管理系统（ ERP ）、计算机集成制造系统（ CIMS ）等现代信息技术改造传统产业。突出抓好关键技术和设备的创新改造，加快产业结构、产品结构优化升级。
2 、用高新技术改造传统产业，调整产品结构
（ 1 ）拉长煤炭产业链条 。依托煤炭资源优势，围绕煤炭资源深加工和综合利用，加大新技术、新产品开发力度，加强煤炭资源的集约开采利用，提高煤炭开采工艺水平和回采率，不断延伸产业链条，大力发展煤化热电一体化，实现能源的就地转化增值。依托现有煤矿，进一步扩大热电联产规模。跟踪研究煤变油技术，大力引进煤化工产品制备技术。研究和应用精细化工产品制备技术、先进的焦炉煤气回收和转化技术，开发甲基萘油、精苯、苯酐、苯酚、甲酚、二甲酚等产品，发展干煤粉加压气化制备合成气新技术，水煤浆化新技术，合成气净化脱硫新技术。
（ 2 ）加快食品产业高新技术开发 。进一步发挥我市食品工业的优势，加快高新技术开发和产业化力度，以培植和强化农产品加工龙头企业为重点，建立公司带农户、龙头联基地高新技术产业链。“两酒”以提高市场占有率和竞争力为重点，重点发展中高档白酒、啤酒。进一步开发淀粉及淀粉糖系列高新产品，重点开展药用淀粉、脱水葡萄糖、结晶葡萄糖等生产技术的研究。积极用高新技术提升传统工业，推广应用生物工程、红外线、紫外线、沸腾干燥、降解浓缩、气调、辐照、超滤、反渗透、电子信息等新技术，促使食品加工技术及产品向“高、精、尖、特、优、新”方向发展，积极开发绿色、安全、保健、功能食品，提高产品的档次水平。
（ 3 ）改造提升传统机械产业 。大力引进数控技术、精密成型加工、工业过程控制、柔性制造、自动化仪表、 CAD 和 CAM 等高新技术改造提升传统机械产业，采用新材料、新工艺，重点开发汽车零部件、矿用设备配件电温传感器、刹车片、活塞等产品，逐步实现产品的系列化、集约化和高新化。
（ 4 ）提高纺织服装业技术含量 。调整产品结构，利用高新技术改造传统纺织业，积极开发混纺、阻燃、防菌、生态、休闲纺织及出口加工技术，发展亚麻系列、竹纤维系列、双曲系列、弹力纱、特种动物纤维纱、维劳夫特系列纱线、铜氨纤维系列纱线等，提高纺织服装的技术含量和附加值。
（ 5 ）开发发展新型建材业 。采用新技术、新工艺开发新型建材，推广水泥干法生产工艺，重点开发特种水泥、高标号水泥、新型塑料门窗、塑料管道管件等，发展新型墙体材料、保温材料、纳米内外墙涂料、新型防水材料、防火装饰板版式轻钢厂房、住宅组合材料等新型建材。
（ 6 ）调整造纸业产品结构 。积极采用先进技术和工艺，提高装备水平，促进产品向低定量、低克重、高质量、高档次发展。调整产品结构，加大双胶纸、高光纸、铜板纸等高附加值产品的比重。实现造纸废料再利用，利用造纸废渣生产防火装饰板等，开展环保绿色生产。
3 、发展壮大新兴产业，培育新经济增长点
（ 1 ）生物技术与医药 。以工业生物、医药食品生物、农业生物技术为重点，利用发酵工程、酶工程、现代生物中药技术，全面提升生物技术创新能力，促进产业技术进步，形成产业链。应用高新技术提升原料药及制剂、中间体原料药及制剂等药物的质量，开拓应用新领域。开展新型发酵工程药物、基因工程药物等创新药物的研究，开发新一代半合成类原料药、制剂品种，开发提取、浓缩、过滤、纯化精制等中药现代生产关键技术，研制具有自主知识产权和中医优势特色的中药新药和药物新制剂；支持传统名优复方药物及优良中成药二次开发，开展生物技术在中药材生产和有效成分提取过程中的应用研究，形成产业规模。
（ 2 ）电子信息及光机电一体化 。围绕现代通信、工业自动化、机械智能系统，加强电子信息材料和器件的研究与开发。推广应用高均匀性、高完整性以及薄膜化、多功能化和集成化技术，优化电子信息产品产业结构；重点发展数字电缆、特种电缆、双金属电缆、高能蓄电池、无线电抄表仪、电力载波抄表仪、微电子等产品。大力发展机电一体化，形成产业优势，促进电子信息产业跨越式发展。
（ 3 ）新材料 。研究开发特种功能纤维及材料、精细化工材料、新型高分子材料、纳米级材料、生物医用新材料、新型工业助剂、新型建筑材料等产品。重点支持纳微米粒子增强铝基复合材料等产品的研究，重点发展新型墙体材料、环保型涂料、塑料建材；大力发展节土、节能、利废、环保、多功能墙体材料，重点发展多孔模数空心砖、工业废料空心砌块、轻质石膏板等内外墙体材料。
（ 4 ）先进制造技术 。围绕工程机械、矿山、轻工机械、输变电设备、现代农业装备、汽车零部件加工，以机电一体化为切入点，大力推进机械制造产业信息化，着力打造机电配件产业群。推广自动化、连续化、高速化、智能化技术和数控加工中心，努力提高电子传感器、纳微米粒子增强铝基复合材料活塞等汽车零部件技术水平和产品质量，保证产品精度。研究开发具有市场竞争力的铝连杆、镀陶气缸等产品。加快汽车零部件产业发展。
（三）服务业
1 、旅游产业
旅游业是曲阜优势产业和特色产业，要加强科技与旅游的结合，充分利用光媒技术、数字信息技术、新材料技术等高科技，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，提高科技对旅游经济增长的贡献率。围绕建设一流国际旅游目的地城市目标，完善“三孔、两城、四山”旅游框架，加快文物景区景点晋档升级，搞好自然景区开发，实施以孔子巨像、孔子广场、孔子湖为重点的尼山旅游综合开发工程，以景灵宫、炎帝、黄帝塑像、少昊陵遗址保护为重点的黄帝城工程，尽快形成 集文物古迹、自然景观、生态园林于一体的旅游体系。
2 、文化产业
以曲阜丰富的文化资源为依托，强化资源整合，建立一批具有地地域优势的文化产业基地，着力构建地域特色鲜明、产业优势明显、发展重点突出、总体实力不断增强的文化产业发展格局，建设成为全国重要的文化产品生产基地和交流中心。全力发展文艺演出业，做强杏坛圣梦、祭孔乐舞、明故城开城仪式、公祭孔子仪式等文化演出品牌，提高品牌知名度。积极发展具有自主知识产权的文物复仿制品业。按照“控制研发关、做活制作关、放开销售关”的原则，依托丰厚的历史文物资源，研制开发具有自主知识产权的文物复仿制品，形成集开发、研制、生产、销售为一体的产业链。引导发展以书画古玩为主的艺术品交易业。做大做强现代会展业，以现有基础设施为平台，争取更多的国际国内名牌展会在曲阜举办。
3 、现代服务业
开发应用政务信息、数据交换、数字认证软件和设施，实现政府部门信息共享和业务协同。以金融、保险、商贸等行业为主体，发展电子商务、电子金融、远程教育、远程医疗、信息咨询等新兴产业，开发应用电子商务信息服务软件。建立物流信息资源平台和智能交通运输体系，积极引进国内外著名商业企业和知名品牌，引进先进经营机制和管理模式，建立现代物流服务网络。培育项目策划、市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务等新兴服务业，提高社会化服务水平。
（四）资源与环境
1 、节能技术
以煤炭高效清洁利用为基础，推进具有战略意义的能源高技术研发，发展甲醇和乙醇替代汽油以及过程能量优化技术、先进的煤炭洗选加工技术、大型煤气化技术、水煤浆制备和应用一体化技术、大型循环流化床技术、整体煤气化联合循环发电（ IGCC ）技术，热电冷联供和热电煤气多联供技术，高压大功率变频调速技术、输变电网系统技术，为传统产业升级提供技术支持。
2 、节水技术
重点发展城乡雨水蓄集利用、田间蓄水、抗旱保墒、节水补灌等旱作农业节水技术，开展造纸、煤炭、化工、纺织等高耗水行业的节水技术和矿井水综合利用技术研究；建立完善“曲阜水资源决策管理系统”技术，促进水资源合理开发利用。
3 、节材技术
加强原材料消耗大、利用率低的重点行业的产品生产设计技术，提高原材料利用率关键技术，提高材料强度和使用寿命关键技术，再生材料替代技术，可回收利用材料和回收拆解技术，木材综合利用及节约替代技术的研究与开发。
4 、节约土地技术
加强基本农田保护、土地生产潜力、耕地资源替代、土地集约利用、农业结构优化调整与产业布局、城镇土地资源优化配置等重大关键技术的研究，组织开发和示范有重大推广意义的多层厂房、立体农业、设施农业、循环农业、生态工业等模式和技术；研究开发采煤塌陷地复垦和综合治理技术，建设一批示范工程。
5 、节约矿产资源技术
积极引进、研究和开发采、选新技术、新工艺、新设备，不断提高采矿回收率和选矿回收率；研究开发煤炭综采技术、二次矿产资源综合利用技术，以煤系共伴生资源深加工利用；开展矿山“三废”综合开发利用研究，做到矿山尾矿、废水的资源化和无害化。
6 、循环生产技术
研究开发和推广应用生活垃圾发电技术、秸秆造气技术、醇化发电技术、减量技术、再利用技术、再资源化技术、系统优化技术、共生链接技术，建立循环经济的技术支撑体系。鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。实现企业内、行业内、园区内的资源循环利用，形成生态工业链网和工业共生系统。推广生物催化、生物转化、生物修复与环境生物技术；发展煤层气、煤系共伴生矿高附加值利用和精深加工技术，发展大容量煤矸石发电技术，全煤矸石一次码烧生产空心砖技术，煤矸石代替粘土生产水泥生料、筑路、复垦和回填技术，高附加值粉煤灰综合利用技术以及生物发酵废水综合利用技术。研发和推广在煤炭、电力、造纸、医药等工业中资源循环利用以及各行业间循环产业链接的关键技术，绿色化工和绿色再制造技术，废弃物资源化利用的关键技术与设备。
（五）社会发展
1 、开展建设现代化历史文化名城、国际儒学研究与文化交流中心和生态式旅游城市研究
坚持工业化、城市化双轮驱动协调发展，开展城市规划、产业布局、道路交通、环境保护、资源有效利用、可持续发展等研究，充分利用现代科技，做大做强特色产业和优势产业，积极培育新兴产业，壮大城市规模，增强城市辐射带动作用，为城市化建设提供科技支撑。
2 、城市管理信息技术
以数字曲阜建设为方向，推进国民经济和社会信息化。加快信息基础设施建设和电子商务应用，逐步形成进入千家万户的区域性信息高速公路；利用遥感监测技术（ RS ）、卫星定位系统（ GPS ），建立对城市建设进行准确的追踪调查、评估和应急对策系统；建立完善城市规划、管理和服务的数据库，重点支持城市公用事业管理、公共安全信息化技术研究，形成快捷的信息查询和统计分析系统，推动城市管理和服务从定性化走向定量化；构建以家庭为核心，基于计算机网络的家庭信息平台、社区智能化平台和城市公众信息平台，实现与公众生活密切相关领域的信息化、社区与公共设施的智能化、商业社会人际交流服务设施的信息网络化，推动城市管理体制与政府职能转换。
3 、生态市建设技术
大力推进人口、资源、环境领域的科技创新，积极开展污染监控、生态重建、清洁生产、资源循环利用等重点产业和项目的研究开发，加快环保科研成果、绿色生产技术和循环经济新技术的推广应用。建立现代化的生态监测信息系统，实现对资源状况、环境质量、水土保持的动态监控，提高生态环境状况的预报、预警及快速反应能力。加强环境与发展领域的国内外技术交流与合作，在更高层次、更高水平上推进生态市建设。
4 、新农村建设
围绕“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的目标，突出科技在新农村建设中的推动作用，重点在农民增收系统、现代农业构成系统、村庄规划、农村新能源利用、农业产业化技术、“金农”支持系统、新型农民素质提升系统、公共服务体系保障以及新农村管理机制等九个方面进行研究和攻关。研究不同经济条件村庄建设社会主义新农村的发展模式，开展新农村建设规划、城镇空间布局规划与系统设计、农村公共基础设施和服务设施一体化配置及共享技术研究，培育和形成不同小城镇及中心村在科技要素集聚、传播、创新、配置等方面的吸纳优势，重点建设 45 个新农村示范村。
5 、医学卫生
加强重大传染性疾病预防控制技术研究，以心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤等疾病为重点 , 加强对慢性非传染性疾病综合防治技术研究。开展急性有机磷农药中毒的抢救、介入超声波技术的临床应用、磁共振的临床应用、颈腰椎间盘疾患的系统化治疗、公务员糖尿病代谢综合症的流行病调研等研究，推广人体健康素质、监测预测预警、疾病预防、早期诊断治疗、环境对健康影响等技术的应用，加强生物安全与疾病预防控制技术研究。
6 、人口与健康
以提高人口出生素质与防治严重危害人民健康的传染性疾病和慢性非传染性疾病为主要内容，推广生殖健康服务技术，提高出生婴儿缺陷干预技术，大力做好优生优育工作；推广环境生物性污染检测控制技术、饮用水微量污染物测控技术和环境二次污染物对人体健康的控制技术、突发公共卫生事件的应对技术，提高城乡社区医疗卫生及健康工作，形成科学合理的防、治体系。
7 、公共安全
围绕公共安全，开展针对突发、群体事件和经济、刑事案件的预测、预防、预警、调查取证、指挥决策和处置技术研究 , 构筑我市社会安全和信息安全保障体系。围绕安全生产，重点开展消防先进技术，矿山重大灾害事故监测、预警、防治技术，应急救援、事故调查与分析处理技术，安全生产科技保障技术的研究。围绕自然灾害，加强地震预报新技术研究，建立突发性灾害监测系统和应急协调指挥机制。
8 、文化教育及体育事业
加强与教育、文化、体育事业相关的技术研究，科学规划建设一批具有地域特色、品位高雅、风格鲜明的文化基础设施。探讨基础教育、职业教育模式，培育高素质人才；开展文物保护新技术研究，保护历史文化遗产，开发特色旅游、生态旅游资源；开展文化繁荣工程研究，发展社区文化、企业文化，以便捷方式普及科技知识；优先发展新型健身器材与体育设施生产技术，大力推进全民健身活动。
四、保障措施
（一）加快科技体制改革，构建科技创新体系
完善技术创新体系 。建立以企业为主体、市场为导向、品牌为目标、产学研相结合的技术创新体系。引导企业与高等院校、科研单位建立合作关系，扶持企业建立研究开发机构和创办企业技术中心、工程技术研究中心、中试基地、博士后工作站等，使企业真正成为技术创新活动的主体。引导企业积极参与国家、省重大科技专项、重大项目的实施，争取更多的项目进入国家和省科技计划的盘子。制定和落实财政引导、金融支持和产权激励政策，发挥政府采购引导市场的作用，优先采用市内企业拥有自主知识产权的技术成果和产品。制定鼓励中小企业特别是民营科技企业技术创新的政策，在信贷、税收和市场准入方面，给予中小企业和民营科技企业同等待遇，支持其不断开发新产品。
完善知识创新体系 。深化科研体制改革，积极引导高校和技术开发型科研机构面向市场求发展，形成开放、流动、竞争、协作的知识创新体系，支持与企业组建产学研联盟和重点实验室，形成一批具有自主知识产权的核心技术和标准。继续推动公益型科研院所人事、分配制度改革，实行科研人员聘任制，分配向优秀人才和关键岗位倾斜，建立能上能下、能多能少、能进能出的激励约束机制。
完善创新服务体系 。制定和完善鼓励科技中介服务机构发展的政策，引导和支持生产力促进中心、科技成果推广中心、创业服务中心、各类科技园区、专业孵化器以及科技咨询、科技评估、知识产权等科技中介机构建设；建立信息平台、技术支撑、融资服务、管理咨询、人才培训五位一体的创业孵化网络，不断完善功能，提高服务质量和服务水平。引导和鼓励金融、法律、工程咨询等中介机构为科技服务，逐步健全科技咨询与评估、产权交易与技术市场、科技法律执法与服务、风险投资与信用担保等科技中介服务组织；进一步发挥创新服务要素在配置科技资源、提高创新能力中的作用。
发挥政府在科技创新体系中的作用 。加强政府宏观调控，发挥各级科教领导小组的作用，建立健全科学决策机制和程序，建立部门、企业之间统筹配置科技资源的协调机制。进一步深化科技计划管理改革，建立科技评审与评估制度，推行网上申报和评审，重大专项实行公开招标，把有限资源用在关键领域，发挥科技计划对技术创新的引导作用。
（二）加快人才培养与引进，优化创新人才成长环境
建立人才集聚机制，高起点引才 。发挥市场机制对人力资源配置的基础性作用，加强政府宏观调控和政策引导，形成尊重人才、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。支持回国留学人员及省内外科技人员来我市创办高技术企业、从事高技术研究。围绕特色产业，积极建设企业博士后科研工作站，扩大进站人员规模并不断提高水平。破除人才流动过程中的城乡、区域部门、行业、身份和所有制的限制，实现单位自主择人、人才自主择业，实现人才无障碍流动。
建立人才培育机制，高质量育才 。以重点产业、重大科研和工程项目为依托，培养一批科技领军人物、科技骨干和创新人才团队。设立人才培养专项资金，选拔一批优秀人才到高校和科研机构学习培训，按照高起点、高素质、高效益的原则，重点培养学术（学科）带头人，注重后备人才的培养和人才梯队的形成。支持高校与我市大型企业联合建立人才培养基地；支持有条件的企业兴办培训机构；加强职工在岗培训，实行学历文凭和职业资格证书制度，整体推进人才队伍建设。
建立人才激励机制，高效益用才 。建立科学的人才评价和使用机制，推行聘用制和岗位管理制，实行因事设岗、按岗聘用、公开竞争、合同管理。逐步推进职称评审的社会化，完善专业技术职务聘任制。继续实施济宁市有突出贡献中青年专家选拔。对在科技领域贡献突出的科技人员和经营者，给予荣誉和物质重奖。鼓励和支持企事业单位专业技术人才在完成本职工作、不侵害原单位合法权益的前提下，通过参与项目研发、技术入股、科技咨询、技术服务等多种形式，在不同地区、不同企事业单位兼职兼薪。落实知识、技术、管理等生产要素参与分配的相关政策，实行“一流人才、一流报酬”，使人才的收入和社会地位符合其劳动创造的价值和贡献。深化科技成果奖励制度改革，建立科学的成果评价体系，规范完善科技奖励评审机制。
（三）建立多元化投融资渠道，切实加大科技投入
依法确保政府科技投入持续增长 。认真落实国家和省关于科技投入的法规和政策，确保财政对科技的投入足额到位，确保政府科技投入的增长高于财政经常性收入增长，在执行过程中出现总体超收而科技支出总额增幅未能超出经常性财政收入实际增长水平时，于下一年度适当安排追加科技支出，逐步提高财政性科技投入占国内生产总值的比例。依法增加科普投入，支持公益事业持续发展。调整和优化投入结构，增强政府调动全社会科技资源配置能力，逐步设立中小型科技企业创新、农业科技成果转化和专利发展保护等方面的科技专项资金，纳入市财政预算，形成稳定的财政资金投入渠道。
鼓励企业加大科技投入 。引导企业开展原始创新和对引进技术的消化吸收与再创新，支持大型骨干企业增加对战略性关键技术和重大装备的研究开发投入。企业要用足用好有关政策，认真落实高新技术企业研发投入占销售收入 5% 、重点企业占 3% 、一般企业占 1% 的规定。制定税收激励政策，加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度，鼓励企业依法依规加速研究开发仪器设备折旧，支持企业加强自主创新能力建设。
引导全社会加大科技投入 。建立激励自主创新的政府采购制度，加快发展创业风险投资事业，鼓励设立创业风险投资引导基金；支持保险公司、证券公司依法依规开展创业风险投资业务。支持有条件的科技型企业在国内主板和中小企业板上市，推进高新技术企业股份转让。建立健全金融资本科技贷款风险补偿机制，加强政策性金融对重大科技项目的支持，引导商业金融支持高新技术产业化。鼓励社会资金捐赠创新活动，激励和引导个人、民间组织、非营利机构对科技的投入。
（四）搭建科技创新服务平台，提高科技服务能力
加强科技领导体系建设，强化科技管理机构、科技人才队伍和综合服务平台建设。 把加速科技成果推广应用和产业化作为全市科技工作的中心任务，把服务“三农”作为加强全市科技工作的重点内容，把引导和促进地方特色产业发展作为全市科技成果转化的重要载体，把服务和扶持龙头企业发展作为加强全市科技工作的重要任务，把建设科技信息服务平台作为加强全市科技工作的突破口。
建设农业信息服务平台 。以市生产力促进中心为依托，结合农村科技信息“村村通”工程，合理利用现有资源，建立起农业信息采集库、程序库和农业专家系统等有关数据支持系统，促进市场、资源、技术、生产等信息的共享。将政府、研究机构、企业、农户等信息资源整合集成，实现有效连接和资源共享，创建一个权威、有效、实用的覆盖全县的农业信息网络，彻底解决网络信息孤岛问题，建成全市农业信息化服务典范。
建设科技创新平台 。统筹部门和企业的研究资源，组建以高校和企业技术中心为主的应用研究实验基地，发挥曲师大省级重点实验室和电缆集团、圣阳电源、金皇活塞 3 家省级认定企业技术中心的作用，组建高水平研发队伍，建立推动行业发展的技术创新平台。组建大型科学仪器设备协作共用网，提高仪器、设施的综合利用率。健全科技文献共享平台，加强专利、工艺、标准、科技报告等文献资源建设；建设数字化科技文献资源库，促进曲阜与省、济宁及其它城市科技文献网络系统的对接和共享。
建设科技人才资源开发服务平台 。整合各类培训市场，发展多层次、多类型的择业、就业、创业、培训中介服务机构，进一步推动人才市场建设。在抓好基础性人才市场建设的同时，加强高科技人才市场、企业经营管理人才市场和各层次技工人才市场建设。
建设科技推广服务平台 。以各级各类科技成果转化推广机构为依托，实施重大科技成果转化示范工程，探索利益共享、风险共担的转化机制。进一步改进政府对科技推广示范工作的领导，为科技推广与示范提供优质的法律服务，加速科技推广，降低科技推广成本。深化科研机构改革，支持建设重点实验室和综合检测分析中心共享平台，为企业研发提供设计、检测、测试等专业技术服务。
（五）推进产学研一体化进程，扩大科技合作交流
深化国内科技合作 。鼓励市内高等院校、科研单位、企业与中国科学院、中国工程院、北京大学、清华大学等建立长期科技合作关系，结成技术合作对子。以企业、高等院校、科研单位为主体，开展相关领域的学术交流与合作 , 组织高层次学术论坛活动。加强与国家、省各专业协 ( 学 ) 会的合作 , 发挥各级学会 ( 协会 ) 的作用，重点解决关系全市科技发展的重大问题及企业技术难题。
建立区域合作联系制度 。全方位开展与山东大学、山东科技大学、山东农业大学、济南大学、青岛大学、省科学院、省农科院、省医科院、省海洋工程研究院等高校科研院所的合作，集成省和地方科技资源，为建设创新型城市提供科技保障，形成有效的科技交流与合作的互动机制。多形式开展产学研洽谈活动，调动企业、高校、科研、金融等各方面的合作积极性，创新合作机制，完善合作制度，推动我市产学研结合再上新台阶。
拓展国际合作空间 。积极推进与独联体国家的科技合作，突出与日本、韩国的科技交流，加强与欧美等发达国家的科技交往，发挥友好省、市关系，积极为科技合作牵线搭桥。组织实施国际科技合作计划，积极承担政府间科技合作项目。鼓励高校、科研机构、企业积极参与国际科技交流与合作；支持科技人员，尤其是中青年科技专家赴国外深造。支持和鼓励国外企业在我市设立研发中心，合作建立实验室、中试基地，结成不同形式的战略联盟和技术共同体。支持科技型企业在国外设厂或开办合资企业，提高在国际市场的竞争能力。支持企业到海外设立高技术产业示范基地，输出成熟技术和产品，扩大国际市场份额。
（六）实施知识产权带动战略，加强知识产权保护
提高知识产权产出能力 。强化专利意识，加强专利保护，积极组织申报专利。将获取自主知识产权作为科技计划、科技奖励以及企业技术中心、高新技术企业认定的重要依据。建立知识产权创造激励机制，落实知识产权的奖酬政策，在科技人员的考核、收入分配、奖励和技术职务晋升等方面，将知识产权作为工作业绩的重要指标。鼓励跨学科、跨领域联合创新，形成一批原创性知识产权。引导企业加强引进创新和集成创新，不断增强自主知识产权产出能力。
加强知识产权管理与实施 。贯彻落实《山东省知识产权战略纲要（ 2005 ～ 2010 年）》，积极实施专利推进工程、商标培育工程、版权保护工程、植物新品种保护工程、软件及集成电路布图设计研发工程、技术标准培植工程、商业秘密应用计划，制止不正当竞争行动。搭建知识产权平台，实现资源共享。建立知识产权信用体系，为知识产权的转移和应用提供保障。加强知识产权管理人才培养，着力培养一批熟悉国际规则的高层次、复合型人才。加强知识产权宣传教育，通过媒体、义务教育、普法教育、干部培训等多种方式，提高全社会尊重知识产权、保护知识产权、运用知识产权的意识。加快知识产权的实施应用，鼓励企业实施技术含量高、有市场前景的知识产权并促进产业化。加速知识产权流转，防止无形资产流失。对专利技术实施及产业化项目，在科技计划立项、贷款贴息、风险投资、融资等方面优先支持。
强化知识产权保护 。完善知识产权地方性法规，建立健全知识产权保护体系，加大知识产权行政执法力度。加强地区、部门保护知识产权的协作和信息交流，扩大联合执法范围，全面提高知识产权行政执法能力。优化知识产权保护环境，维护知识产权所有人权益。鼓励建立行业知识产权维权组织，制定知识产权保护行规，协调解决知识产权纠纷。引导企业学习知识产权国际规则，积极参与国际竞争，探索建立重大知识产权纠纷的应对机制。
（七）加强科学技术普及，提高全民科学素质
完善科普基础设施 。建立公益性科普事业长效机制，运用市场手段鼓励扶持经营性科普产业发展，形成政府投入、社会捐赠等多元化资金投入机制。加强科普组织体系和科普队伍建设 , 增强科普工作活力。加大科普基础设施建设投入，规划建设曲阜科技馆。建立科普信息资源库，完善曲阜科普网，实现资源共享，打造科普服务平台。
实施全民科学普及行动计划 。以群众性、经常性、社会化科普活动为基本形式，以农村、城区、企业和青少年四大板块科普为主体内容，提高科普工作的社会影响力和覆盖面。科研院所、高等院校定期向社会公众开放 , 让公众享受更高质量的公共科普服务。繁荣科普创作 , 加大大众传媒科普力度，打造优秀科普品牌。实施星火人才培训计划，完善市县乡三级培训网络，为农村培养大批技术骨干和实用技术人才。巩固提高科普示范乡镇、村、基地、农技协和科技示范带头户，建立和完善科普活动站、科普宣传栏，为农村科普提供阵地和载体。加强青少年科普工作，组织多种形式的校内外科学探究和科学体验活动，使青少年从小爱科学、学科学、用科学。各级干部和公务员要在学习科技知识方面率先垂范，不断丰富知识，提高决策科学化、民主化水平。
建设创新文化 。广泛利用各种宣传教育途径和大众传媒，倡导尊重创新、鼓励创新的社会风气，积极开展和大力表彰群众性创新活动，树立创新的文化价值观，使追求创新成为全社会的共识。建立公开、公正、公平的创造竞争机制，提倡百家争鸣。倡导追求真理、宽容失败的科学精神，摈弃心浮气躁、急功近利的不良风气。鼓励科技人员团结协作、拼搏进取，不断攀登科学技术高峰。改革创新评价体系，针对科研活动的特点制定各有侧重的评价标准，提高创新评价的科学性、公正性和导向性，把各类创新主体引导到有利于建设创新型城市上来。
（八）加强科技工作领导，建立科技进步目标责任制
加强科技工作领导 。各级各部门要牢固树立和认真落实科学发展观、正确的政绩观，切实加强对科技工作的领导，实行科技工作绩效考核制度，一把手抓第一生产力。加强科技管理队伍自身建设，创新管理体制和机制，制定若干配套政策，积极组织实施《曲阜市中长期科学技术发展规划纲要》，促进经济社会又好又快发展。
健全科技发展政策体系 。确立科技政策在我市公共政策中的基础性地位，充分发挥政府促进自主创新的主导作用和市场配置科技资源的基础性作用，逐步建立以科技创新为基础的政策体系；加强科技政策和经济政策的协调统一，充分发挥投资、消费、政府采购等经济政策对自主创新的推动作用，形成科技政策、经济政策相互协调的政策体系；制定激励企业成为技术创新主体的财税金融政策、政府采购政策、引进技术消化吸收和再创新政策，发挥政府采购引导市场作用，优先采用市内企业拥有自主知识产权的技术成果和产品。制定鼓励中小企业，特别是民营科技企业技术创新政策，健全完善支持中小企业的科技投融资体系和创业风险投资机制，使其不断开发新产品，壮大规模。发挥科技政策咨询专家和科技政策研究组织的作用，提高科技创新政策的科学性和前瞻性。
建立三位一体的责任考核体系，实现规划目标 。加强科技发展规划纲要实施各环节的衔接、配合、监督，逐步建立和完善“决策目标、执行责任、监督考核”三位一体的责任考核体系。深入调查研究，综合运用计划、政策、财政等调控手段，及时发现和解决科技发展中的问题，提高科学决策水平。充分发挥年度计划、行业规划、专项规划在落实总体规划方面的作用，保持实施的连续性。实行科技发展规划实施目标责任制，明确任务分工，落实工作责任，做好规划执行情况的调度检查和跟踪分析，扎扎实实抓好规划的落实，为建设创新型城市作出新的更大贡献。
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