防震减灾规划

　　一、 震害预测
　　震害预测是编制防震减灾规划前必须进行的基础工作之一，其目的是为了减轻和防御区域、城镇未来可能遭受的地震灾害。
　　震害预测的基本内容是评估预测对象在可能遭受的不同地震影响时的震害，以及由震害导致的人员伤亡和经济损失。作为预测对象，大致可分为区域、城镇的建筑结构预测，生命线工程和次生灾害的预测。对于建筑结构，可分为单体和群体建筑，还可按各种房屋的结构类型进行详细划分；对于生命线工程，可分为交通、通讯、供电、供水、供气、输油等生命线系统的震害预测；对于次生灾害工程，可分为地震引起的次生灾害源可能发生的火灾、水灾、毒气泄露和扩散、爆炸、放射性污染、滑坡、泥石流等的震害预测。
　　对于不同的评估预测对象，其预测方法不同，一般分两大类：即"经验法"和"理论法"，或称"统计法"和"计算法"。经验法是以大量的震害经验为基础，辅以简便实用的判别公式来进行震害预测；理论法则是以理论计算为基础，辅以震害经验或实验结果来标定震害程度。目前，对于在历次破坏性地震中积累了大量震害经验的建筑结构，多以经验法来进行震害预测，对于一些复杂的钢筋混凝土结构，高层建筑及生命线工程中的某些系统，多以理论计算法进行震害预测；对于次生灾害工程，因不确定因素较多，目前多以评估为主。
　　在震害分析时，一般把震害分为五个等级：①基本完好；②轻微破坏；③中等破坏；④严重破坏；⑤毁坏。并以震害指数（0.0-1.0）的不同范围区间来对应不同的震害等级，按不同烈度来预测不同等级的破坏状态。这样，即可将结构在不同地震强度影响条件下的破坏状态预测结果给出。
　　二、防震减灾规划
　　防震减灾规划，系指根据震情和震害预测结果，对县级以上的城镇或区域，就与防震减灾有关的各项工作进行详细规定和统一规划。编制防震减灾规划的目的是为了提高城镇、区域对地震灾害的抗御能力，最大限度地减轻地震灾害。编制防震减灾规划，对于落实《防震减灾法》的各项规定，提高我国城镇、区域的综合防震减灾能力，保障改革开放的顺利进行，都有重要意义。
　　制定规划前，应开展以下工作：①对规划城镇或区域进行地震地质背景、地震危险性分析；②进行地震小区划；③对建筑物、生命线工程及可能产生的次生灾害进行震害预测，估计在一定地震强度下的人员伤亡和经济损失。
防震减灾规划，一般应包括以下内容：
　　1、规划编制的背景，以及本地区防震减灾工作现状。
　　2、指导思想、编制原则及规划总目标。
　　3、防震减灾工作体系、法规体系建设。
　　4、防震减灾基础设施与技术系统现代化建设。
　　5、防震减灾科学技术发展规划。
　　6、地震监测预报方案。
　　7、国土利用规划，新建、扩建、改建建设工程抗震设防，已建成建筑物抗震加固，次生灾害防范等。
　　8、地震应急及紧急救援体系建设。
　　9、震后救灾与恢复重建准备。
　　10、防震减灾宣传教育。
　　防震减灾规划，应会同有关部门共同制定，编制完成后，须经同级人民政府批准后执行。