关于加强防震减灾工作的意见

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，各企事业单位，驻曲各单位：
　　为进一步加强全市防震减灾工作，根据国发［2004］25号文件、鲁政发［2004］95号文件和济政发［2004］32号文件的要求，结合我市实际，提出以下意见。
　　 一、充分认识加强防震减灾工作的重要意义
　　 地震是一种突发性强、破坏性大的严重自然灾害。我市地处郯庐、聊考两大强震带之间，临沂~济宁中强地震带中部,苍山~尼山断裂和郓城断裂两条第四纪晚更新世活动断裂在境内通过，并与南北向深大断裂——峄山断裂在市区西北部交汇。历史上曲阜曾发生过多次有感地震，1970年8月15日，发生5.0级中强地震，震中区部分建筑物遭到破坏；1668年郯城8.5级地震波及我市，烈度达VIII度，人民生命财产遭受了巨大损失。虽然目前我市未发生地震，但发震的潜在危险仍然存在，防震减灾形势不容乐观。
　　 防震减灾是全市公共安全的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。做好防震减灾工作，提高应对地震灾害能力，是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现，是全面建设小康社会、构建和谐社会的重要保证。曲阜是历史文化名城，文物古迹众多，特别是随着城市化进程的加快和组群结构大城市的确立，各项重大建设工程和生命线工程不断兴建，对防震减灾工作提出了新的更高的要求。各级、各部门务必从战略和全局的高度，以对人民群众高度负责的态度，充分认识做好防震减灾工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，认真履行各自职责，扎扎实实做好防震减灾工作。
　　 当前，我国防震减灾工作进入整体推进、全面提升的新阶段。按照上级要求，结合曲阜实际，我市防震减灾工作的奋斗目标是：到2020年，基本具备综合抗御6级左右地震、相当于VI－VII度地震基本烈度的地震的能力，防震减灾能力争取达到中等发达国家水平。为实现这一目标，总体要求是：坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针，建立监测预报、震灾预防、紧急救援三大体系，抓好地震机构、地震应急指挥系统、地震监测网络三大任务，开展城市地震小区划、活断层探测和重大工程地震安全性评价工作，力争通过2至3年的努力，使我市防震减灾工作达到全省中上等水平，为建设现代化历史文化名城、世界儒学研究中心、生态式旅游城市作出积极贡献。
　　 二、全市防震减灾工作主要任务
　　 （一）加快地震监测预报体系建设。2006年底前，建成一个数字化测震台、1－2处水井观测点和1－2个地震前兆骨干观测站点，并与附近地区形成信息共享的地震监测预报体系。对地震监测骨干点、地震宏观观测网点加强管理，严格落实各项制度，确保监测设备正常运行。严格落实震情、观测资料快速报送制度、震情会商制度，加强地震预报研究，强化短临跟踪措施，努力提高监测预报水平。
　　 （二）推进震灾预防体系建设。一是提高抗震设防能力。按照区划先于规划、规划先于建设的原则，积极开展城市地震小区划、地震活断层探测和建筑工程地震安全性评价工作，确保建筑工程达到国家规定的抗震设防要求。2010年前，完成曲阜市城市地震活断层探测、地震危险性评价和震害预测工作，为城市规划和建设提供科学的抗震设防依据。重点完成文物古建筑、病险水库、易燃易爆易泄露有害物质重大工程、生命线工程的抗震性能鉴定和查险加固工作，确保历史文化名城安全。加强建设工程抗震设防监督管理，严格按照《中华人民共和国防震减灾法》和《山东省地震安全性评价管理办法》的规定，把抗震设防作为项目可行性论证、工程设计和施工审批的必备内容，纳入基本建设审批程序，力争全市重大工程开展地震安全性评价的比例达到90%以上。二是实施农村民居地震安全示范工程。有关部门要采取多种形式向农民群众宣传住宅建设防震抗震基本知识，组织推广经济适用、符合抗震设防要求的各类农村民居建设图集和施工技术，开展农村建筑工匠教育培训，建立农村施工队伍资质和施工技术人员上岗证管理制度，指导农民对已建住房进行抗震加固，对新建住房进行抗震设防，实施农村民居地震安全示范工程。三是大力开展防震减灾宣传教育。地震、宣传、教育、科协、广播电视等部门要制定防震减灾宣传教育计划，建立和完善宣传网络，组织开展形式多样、群众喜闻乐见的防震减灾宣传教育活动。地震、教育部门要密切配合，明确一所学校为地震科普示范学校，逐步在中小学校普及防震减灾知识。要把防震减灾知识宣传作为“三下乡”活动的重要内容，开展经常性的科普宣讲活动，努力提高全社会防震减灾意识和自救互救能力。
　　 （三）健全紧急救援体系。各级、各有关部门要按照《曲阜市破坏性地震应急预案》的要求，认真落实各项应急准备工作，加大督导检查力度，开展地震应急模拟实战演练，增强预案的科学性、实用性和可操作性。加强地震应急指挥系统建设，建立信息共享平台，提高指挥协作能力。进一步充实灾害紧急救援力量，搞好社区地震救援志愿者队伍建设，逐步建成以武警、消防为主、专群结合的地震灾害救助队伍。完善地震灾情速报网络，加快地震应急基础数据库和救灾物资储备系统建设，规划建设城市时充分考虑城区紧急疏散通道和避险场地，配备必要的避险救生设施和物资装备。
　　 （四）加强群测群防工作。推进地震宏观观测网、地震灾情速报网和地震知识宣传网建设，努力形成较完整的群测群防工作体系。动员社会力量参与地震监测预报活动，建设地震台网，并在技术等方面给予支持，将观测条件好、位置重要的台站适时纳入市级台网管理。引导、支持社会团体和个人参与地震科学研究和技术装备开发，充分发挥其在地震监测预报中的作用。建立稳定的群测群防经费渠道，制定观测员岗位津贴发放标准，稳定群防群测队伍。
　　 三、切实加强对防震减灾工作的领导
　　 防震减灾是政府和全社会的共同责任，各级各部门要把防震减灾工作列入重要议事日程，强化组织领导。市里进一步加强防震减灾指挥机构建设，充分发挥防震减灾工作领导小组的作用，定期督促检查。地震局要明确工作职责，配齐、配强工作人员，为依法履行职能奠定基础。科技部门要支持基础地震地质科研课题。计划、财政部门要把防震减灾工作纳入国民经济和社会发展总体规划，增加事业经费，支持防震减灾基础设施建设，逐步建立与防震减灾工作要求和经济社会发展水平相适应的、稳定可靠的、以公共投入为主的防震减灾投入机制，保证地震部门正常开展工作。建设、国土资源部门要把地震安全性评价纳入基本建设管理程序，从源头上把好建设工程抗震设防管理关，对地震监测设施用地实行政府划拨，对地震观测设施有影响的城乡各类建设，应事先征求地震部门的意见。文物部门要把文物古迹的抗震性能鉴定和除险加固列入重要议事日程，切实保护好历史文化遗产和重要文物古迹。民政、卫生、交通等部门要认真做好各项救灾应急准备工作。教育、新闻、宣传、科协等部门要把好宣传尺度和口径，搞好防震减灾宣传教育。